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【部门解读】《关于培育发展制造业优质 企业的实施意见》解读
发布时间:2022-05-25

  近日,青岛市工业和信息化局、科技局、财政局、商务局、国资委、地方金融监管局、民营经济局、人民银行青岛市中心支行、青岛银保监局、青岛证监局联合印发《关于培育发展制造业优质企业的实施意见》(青工信字〔2022〕4号,以下简称《实施意见》),现就有关内容解读如下。

  一、《实施意见》出台的背景

  《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(青政发〔2021〕2号)明确指出,要“实施高新技术企业和科技型中小企业培育计划,梯次培育更多行业领军企业、独角兽企业、瞪羚企业、单项冠军示范企业和隐形冠军企业”。《青岛市“十四五”制造业高质量发展规划》(青政办发〔2021〕2号)指出,因地制宜支持各区(市)遴选的重点规模以上企业倍增,大力培植一批主业突出、辐射明显、竞争力强的中坚企业;进一步健全优质企业梯度培育体系,加快培育一批专注细分市场、聚焦主营业务、创新能力突出、成长潜力大的专精特新“小巨人”企业,实施单项冠军企业(产品)培育提升行动,形成多梯次企业培育发展模式。

  制造业是国民经济的基础产业,处于核心地位,是经济增长的引擎。产业链、供应链实施主体的是企业,其中优质企业是领头雁、排头兵。培育发展制造业优质企业,不仅是引领制造业高质量发展的必然要求,也是保障产业链供应链安全稳定和优化升级的迫切需要。近年来,全市优质企业数量不断增加,涌现出一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业,但总体上企业发展质量、影响能力等与加快建设制造强市、推进产业链现代化和稳定供应链配套等要求存在一定差距。从行业看,优质企业以传统产业企业为主,战略新兴行业数量较少;从细分产品看,关键基础材料、核心基础零等高品质、个性化、尖端化产品少;从制造业单项冠军数量看,同宁波、深圳、杭州等城市还有很大差距。

  为贯彻落实工业和信息化部、科技部、财政部、商务部、国资委、证监会《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》(工信部联政法〔2021〕70号),山东省工业和信息化厅、科技厅、财政厅、商务厅、国资委、山东证监会《关于加快培育发展制造业优质企业的实施意见》(鲁工信发〔2021〕5号),加快培育发展一批制造业优质企业,持续提升产业链供应链现代化水平,引领带动全市制造业企业高质量发展,青岛市工业和信息化局会同科技局、财政局、商务局、国资委、地方金融监管局、民营经济局、人民银行青岛市中心支行、青岛银保监局、青岛证监局,在多次征求有关方面意见建议的基础上,研究形成《实施意见》。

  二、培育发展优质企业的总体要求和主要目标

  《实施意见》提出,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及市委、市政府决策部署,以推动企业高质量发展为主题,坚持市场主导、创新引领、龙头带动、协同发展的原则,推动全市制造业优质企业持续做强做优做大,加快提升产业链供应链现代化水平,促进“工赋青岛 智造强市”建设不断迈上新台阶。

  《实施意见》明确,到2025年,力争新培育省级以上单项冠军30家,专精特新“小巨人”80家和一批领航企业,优质企业梯度培育格局基本形成。

  三、优质企业的构成和青岛优质企业培育发展现状

  根据企业在产业分工中的位置和规模,《实施意见》提出,加快培育发展以专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、产业链领航企业为代表的优质企业。企业不分大小,只要创新能力强、质量效益高、在制造业基础和产业链中发挥独特作用,都是制造业优质企业。专精特新“小巨人”企业,专注于细分市场,创新能力强、成长性好,在各自产品领域逐渐形成优势和规模,能够为大企业、大项目提供关键零部件、元器件和配套产品,是“专精特新”中小企业的优秀代表;制造业单项冠军企业,长期专注于制造业某些特定细分产品市场,生产技术或工艺国际领先,单项产品占有率位居全球前列;产业链领航企业,综合实力强,在国内外技术、标准、市场等方面具有较强话语权、影响力和国际竞争力。

  近年来,工业和信息化部分别于2016年和2018年先后启动开展单项冠军和“小巨人”企业培育遴选工作,2019年推动领航企业培育工作;山东省工业和信息化厅分别于2013年、2017年开展省级“专精特新”中小企业和单项冠军培育遴选工作。根据部、省部署安排,青岛市分别于2012年、2016年开展市级“专精特新”中小企业和单项冠军培育遴选工作,2017年出台支持政策措施,2021年创新出台《青岛市加快先进制造业高质量发展的若干政策措施》(青政发〔2021〕18号),对国家级单项冠军示范企业奖励提档加码,由过去奖励100万元提升至200万元,新增单项冠军产品奖励资金100万元等,为培育优质企业提供政策支持。截至目前,全市培育国家级专精特新“小巨人”企业97家,制造业单项冠军26家(含培育企业),其中3家“小巨人”企业成长为单项冠军;省级制造业单项冠军43家。现有制造业单项冠军企业,主要集中在智能装备制造、电气机械和器材制造、新材料、纺织服装等领域,初步统计测算,有48家企业的主营业务收入在4亿元以上,2021年主营业务收入突破1500亿元、平均增长10%左右。2021年,全市规模以上工业增加值金属制品业增长20.6%、计算机通信和其他电子设备制造业增长19.7%、通用设备制造业增长19.2%、电器机械和器材制造业增长16.4%、仪器仪表制造业增长14.1%,拉动相关制造领域增长明显。2022年4月,青岛召开全市实体经济振兴发展动员大会,发布首批47家先进制造业产业链链主企业名单,中车青岛四方机车、海尔生物医疗等8家国家级制造业单项示范企业(产品)入选,占比17%,为培育发展产业链领航企业储备力量。

  四、培育发展优质企业的主要举措

  《实施意见》从梯度培育、支持企业自身做强做优做大方面提出了七项任务举措,从政策支持和精准服务方面提出了三项保障举措,对优质企业培育发展予以支持。

  在持续开展梯度培育方面:依据国家、省、市遴选标准,充实完善优质企业培育库,选推专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业、产业链领航企业。围绕新一代信息技术、装备制造、新材料、新能源汽车和智能网联汽车、新能源、节能环保、海洋装备等重点领域,每年力争新培育专精特新“小巨人”20家,单项冠军5家以上。加快产业链“链主”和骨干企业培育,努力打造具有生态主导力、国际竞争力和市场话语权的领航型企业。

  在支持企业做强做优做大方面:一是支持优质企业牵头或参与创新平台建设,滚动推进500个重点技术改造项目。加强优质企业、高校院所、研发机构等融合发展,集中力量攻克产业关键核心技术。二是实施“企业倍增”工程、产业链“链主”和骨干企业三年倍增计划,鼓励优质企业整合产业资源,提升产业链竞争力和抗风险能力。创建全国供应链创新与应用示范城市。三是发挥国家级服务型制造示范城市作用,每年培育市级以上服务型制造示范10个以上。实施“工赋青岛”计划,到2025年制造业企业关键工序数控化率达到70%。深入实施绿色制造行动,每年培育10家省级以上绿色工厂(企业)、园区、产品。四是构建融通发展生态,每年实施1500个以上技术创新重点项目,评选新一代“青岛金花”。鼓励领航企业构建新型产业发展生态。五是鼓励领航企业、单项冠军服务共建多边合作机制,有效对接和利用全球资源。充分发挥与日韩地缘相近、产业相融等优势,推动先进制造业与现代服务业全方位、宽领域、多层次深化产业合作。六是开展企业管理提升专项行动,加大企业社会责任建设力度,引导企业重视企业文化,加强诚信建设。

  在保障与服务方面:一是落实先进制造业高质量发展政策措施实施细则,兑现奖励政策,助力企业发展。支持符合条件的优质企业上市融资。创新开展金融服务实体经济“春雨行动”,扩大制造业中长期贷款规模等。二是落实落细制造业企业人才政策,研究出台《青岛市优秀企业家评选奖励办法》,加强企业经营管理人才培训,鼓励优质企业依托创新平台,吸引高层次专家团队和高素质技能人才。三是深入开展“做企业贴心人”活动,健全企业线上线下精准服务网络。用好“青岛政策通”平台,优化服务机制,打造“青岛优质企业”名片。

  五、推动《实施意见》落实

  下一步,围绕推动《实施意见》落实,重点从以下三方面开展工作。一是加强宣贯推广。面向区(市)工业和信息化主管部门及相关部门、行业协会、典型企业等,采取多种形式解读《实施意见》内容。组织宣介优质企业典型经验,扩大企业影响。二是实施跟踪服务。建立部门推进工作联系机制,加强横向对接。完善优质企业直通车联系机制,及时掌握企业问题和诉求,协调相关部门、区(市)予以解决,推进企业发展。三是做好标杆选树。开展调查研究,适时反应有关意见建议,及时掌握上级遴选标准变化情况。坚持按标准组织遴选培育,优化流程,择优推荐。指导区(市)结合实际构建梯度培育体系,加强跟踪监测、动态优化调整。



                                        青岛市工业和信息化局

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