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中共姜山镇委员会 姜山镇人民政府关于印发《姜山镇新村集体经济发展壮大攻坚行动实施方案》的通知
  • 制发机关: 姜山镇人民政府
  • 发布日期:2022-07-04
  • 生效日期:
  • 废止日期:
  • 发布文号: 姜发〔2022〕25号
  • 索引号:
  • 政策咨询部门:经管站
  • 政策咨询电话:0532-86461088
  • 有无政策解读:
  • 有效性: 有效

中共姜山镇委员会 姜山镇人民政府

关于印发《姜山镇新村集体经济发展壮大

攻坚行动实施方案》的通知

 

     各新村、各党群服务中心、各相关单位:

    《姜山镇新村集体经济发展壮大攻坚行动实施方案》已经镇党委会研究并通过,现予以印发,请各新村、各党群服务中心、各相关单位,结合实际认真组织实施。

 

     附件:姜山镇新村集体经济发展壮大攻坚行动实施方案

 

 

中共姜山镇委员会

姜山镇人民政府

2022年3月27日


附件

姜山镇新村集体经济发展壮大

攻坚行动实施方案

 

为强化新村基础,提高全镇村级集体经济发展水平,不断巩固完善农村基本经营制度,深入推进乡村振兴战略,经镇党委政府研究决定,在全镇范围内开展以“清理问题合同、强化合同履行,清缴集体债权、强化债权管理、清偿逾期债务、强化债务管理,清查闲置资产、强化资产资源盘活利用,发展优势产业、壮大集体经济”为重点任务的攻坚行动。具体实施方案如下:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届六中全会精神,坚持和加强党对农村工作的全面领导,充分利用农村集体资产清产核资成果,以解决村级合同兑现难、集体债权清缴难、逾期债务清偿难、资产资源利用难、集体经济增收难等重点难点问题为攻坚目标。通过攻坚行动,村集体经济组织经营能力明显提升,经营机制不断完善,农村资源要素得到有效利用,确保全镇村级集体经济发展走在全市前列。

二、工作原则和工作目标             

(一)工作原则。坚持党建引领。充分发挥新村党委组织领导作用,做实新村功能,充分调动网格党支部积极性,发动基层党员干部、网格员积极参与。坚持依法依规。坚持以法治思维和法治方式推进攻坚行动,依法依规解决实际问题,依法依规打击违法行为、惩治违法对象。坚持“一村一策、一地一策、一事一策”。分类制定解决问题方案,积极稳妥处理历史遗留问题。

(二)工作目标。到2022年底,力争8个新村总收入达到100万以上、经营性收入达到40万元以上;4个新村总收入达到50万以上、经营性收入达到20万以上。

三、工作举措

(一)清理问题合同,强化合同履行。

1.清理集体资产资源合同。结合2021年开展的农村集体土地摸排工作,针对集体资产资源合同签订程序不规范、要素不全、期限过长、价格显失公平等合同签订问题,随意转包、违规变更用途等合同履行问题,拖欠土地承包费、租金等合同兑现问题进行清理。建立问题合同台账,明确具体问题、整改措施、整改时限和责任人。对清理出的问题合同,依据法律法规和有关政策分类整改。没有书面合同的,由相关村集体经济组织依法补签;承包或租赁合同不合理、不完善的,依法修正完善;对擅自改变土地的农业用途等合同履行过程中出现的违法行为,要依法纠正;对应清偿的土地承包费、租金等的,依法依规限时进行清收。

2.专项梳理土地流转合同。要将所有土地经营权流转合同(包括互换、转包、出租、转让、入股等)纳入管理范围,各村建立健全土地流转管理台账,报镇经管站备案管理。对以口头协议等形式流转的土地,要补签书面合同;对补签确存在困难的,村庄依托台账加强管理。对此次清查中发现的未经发包方同意私自转让的,以及互换、出租、转包、入股或其它形式流转土地未向发包方备案的,各新村要加强政策宣传,并依法依规纳入管理。

(二)清缴集体债权,强化债权管理。对村集体抵押担保、农户(单位)欠缴承包费或租赁费、“三提五统”、农业税、应收款等,以及村集体为农户垫付的水电费、“三提五统”、农业税等应清偿的欠款,依法依规限时进行清收。对年代久远、欠款人无法确定或已死亡没有法定继承人等特殊情况,可履行民主程序后按规定核销;对家庭困难的农户,可适当放宽条件,能搞“一刀切”。

(三)清偿逾期债务,强化债务管理。对村内部往来、水电费、借款、抵押担保等逾期拖欠款项,以及村集体对外和对村民的逾期欠款进行全面清查,各村应建立逾期债权债务台账,明确款项金额、书面凭证、还款计划和责任人。对应清偿的逾期债务,依据法律法规和有关政策分类处理。对村庄拖欠村民的债务,应积极予以偿还;确实无力偿还的,要在征得债权人同意的前提下,确定偿还计划,逐年偿还。

(四)清查闲置资产,强化资产资源盘活利用。在村集体清产核资基础上,对闲置的农业用地、建设用地、“四荒”地等集体资源和闲置的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程)等资产进行全面清理,建立健全资产资源管理台账,重点明确资产资源使用利用情况。对集体资产资源被私占、乱占、无偿使用的,要收归村集体,并向责任人追缴应付租金。各新村要根据本村实际情况制定闲置、回收资产资源的盘活利用方案。

(五)发展壮大农村集体经济

在“四强化”的基础上,各新村通过盘活集体资产资源、规范财务管理、压缩非生产性支出、发展党支部领办合作社、研究集体经济发展项目等措施,壮大新村集体经济,实现新村融合发展。

四、方法步骤

(一)动员部署(3月底)

1.宣传发动。在做好疫情防控工作基础上,通过多种形式广泛宣传动员,召开动员会议作出安排部署。发动网格党支部、基层党员、网格员和离职村干部等人员积极参与,发挥新村党委的战斗堡垒作用,层层压实责任,层层落实工作,负责好组织好攻坚行动。

2.制定方案。镇党委政府印发攻坚行动实施方法后,各新村结合本村实际情况,研究新村攻坚行动实施方案,制定本新村攻坚目标。方案在充分征求党员、村级集体经济组织成员代表的意见建议后,提交党群服务中心审核,通过后报镇经管站备案。

(二)清查整改(4月—7月)

1.摸清底数。各新村要充分利用农村集体资产清产核资成果,通过查阅合同账面、入户走访、问卷调查等方式,对经济合同、债权债务、资产资源进行全面筛查,在2020年“三资”融合时建立的土地资源、经济合同、债权债务台账以及村级原有台账的基础上,通过查漏补缺、内容完善等方式,建立健全问题合同台账、土地流转管理台账、逾期债权债务台账和资产资源管理台账,列明清理对象和清理项目。相关材料以新村为单位报镇经管站。

2.集中核准。在调查摸底的基础上,按照个人主动申报、村庄核实、公开公示、结果确认的步骤集中核准。组织村干部、党员、群众重点开展未兑现合同、逾期债权债务款项等的申报;各新村要严格审核相关合同、凭证等资料,理顺相关账务往来。对与村庄有经济合同关系的企业、合作社和专业种养大户,可发挥“一村一法律顾问”的作用,联系法律顾问协助村庄核实情况。

3.解决问题。对清理出的问题,要分门别类制定整改措施,确保整改到位。对清理出的问题合同,要依法依规整改完善;对清理出的逾期债权债务,要依法依规进行清收、偿还。对发包收入的清缴工作,建议对陈欠户进行书面告知,限期清收;对清理出的私占、乱占、无偿使用的资产资源,要收归集体;对清理出的闲置资产资源,要结合实际制定盘活利用方案。要加强我镇法律宣传,教育引导群众自觉履行义务,对协商无法解决的矛盾纠纷,各新村可通过仲裁、诉讼等法律程序妥善解决,依法维护集体经济组织利益。

4.分类推进、多头并举。在具体工作中,对不同的情况要综合评估,分类推进,采取不同的方式多头并举:

(1)对合同期内的租赁或承包项目

如果租赁户或承包户按时交清,应维持合同继续发包,否则收回资产、资源重新租赁或发包,对欠费要依法追缴。

(2)对合同已到期或无合同的

期内交清租赁费或承包费的,对租赁或发包项目可采取公开协商议标或招标的形式重新租赁发包,同样价格原租赁、承包户优先;期内拒缴租赁、承包费的,对发包项目收回重新发包、租赁,对欠费通过查对原合同或最后缴费单据进行依法追缴。

(3)对既不缴费又拒不退回集体资产或资源的。由行政执法单位配合新村强行收回租赁或发包项目,对欠费依法起诉追缴。

5.阶段性验收

镇党委政府根据各村清理整改实际完成情况,合理安排时间,适时对各村攻坚行动实施情况进行阶段性验收。主要验收攻坚行动的动员部署情况、清理核准情况、问题解决情况、长效机制建立情况。

(三)发展优势产业(4月—12月)

各新村结合自身优势,积极探索村级集体经济增收路径和实现方式,激发集体经济活力,促进新村融合发展。

1.发展模式

(1)资产资源盘活模式。一是对闲置的集体资产资源通过租赁、发包、参股等形式积极盘活利用,壮大集体经济,并依法采取“长包短定”的方法签订合同。镇属平台公司将积极参与闲置资源资产盘活利用工作。二是凭借土地资源,村村联合扩大土地流转面积,开发增收项目,实现集体经济稳定增收。

(2)土地整备模式。结合正在开展的残垣断壁清理工作,由新村主导,镇属平台公司参与,各新村通过清理残垣断壁腾空出来的土地,镇属平台公司按照20000元/亩的价格进行租赁。

(3)产业发展模式。实施“一村一项目”,各新村根据实际情况,因地制宜,综合考虑自身经济基础、资源禀赋和区位条件等因素,围绕产业结构、经营项目、市场需求等,制定产业发展项目。坚持 “一村一策”,宜农则农、宜工则工、宜商则商,选准产业、项目和载体,建设优势产业项目,并依托市场化运营,壮大集体经济。

(4)党组织领办合作社模式。积极探索党支部领办合作社发展模式,通过挖掘老旧房屋、古树名木、非遗文化等,打造特色景点、景观、纪念馆、乡村旅游网红打卡地;推进多村合作、连方成片经营,借助农业发展优势,发展现代高效农业等形式,实现集体经济组织与社员“双增收”。

(5)市场化运营模式。各村目前自行经营的项目,通过公开招标,引入社会资本进行运营。通过该模式可减少运营成本,实现专业的人干专业的事,提高效益。同时,采用“保底+分红”的分成方式,即可实现项目效益最大化,又可增加集体收入。

(6)政策扶持模式。整合全镇涉农扶持资金、项目,以镇属平台公司为主体,通过项目扶持或参股的形式,将扶持资金或项目向融合度高、产业项目辐射带动作用强的新村倾斜。发挥好涉农资金、项目和镇属平台公司的作用,为集体经济增收助力。

2.观摩验收

为了及时分析总结各新村产业项目建设和运营情况,帮助新村科学研判项目发展前景。镇党委政府将在8月份和年底,分两次组织新村产业项目验收观摩会。并通过观摩总结经验,为下一步的发展奠定基础;同时选取具有代表性的产业项目和新村,组建一条新村高质量发展观摩路线。

(五)规范提升(长期坚持)

针对本次攻坚行动发现的问题,各新村要建立强化合同管理、强化债权债务管理、强化闲置资产资源盘活利用的长效机制。进一步完善集体资产登记制度,经管站、党群服务中心、新村要对经济合同、债权债务要分类规范管理,新签订的合同严格按照流程把关,对合同履行情况实行有效监控,最大限度确保合同履约,债权及时回收、债务按期偿还;对清理回收或闲置的集体资产资源,要加强监督管理,建立长效管理机制。同时各新村要进一步巩固集体经济项目,通过市场化经营不断提高项目效益,为集体经济持续增收,巩固攻坚行动成果。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立姜山镇新村集体经济发展壮大攻坚行动领导小组,镇党委书记、镇长任组长,分管班子成员任副组长,各包联新村班子成员、党群服务中心、新村和相关站所负责人为成员。镇攻坚行动领导小组要根据工作进展情况及时召开会议,研究解决问题。对管理混乱、矛盾突出的村庄,及时纳入软弱涣散村集中整治。镇攻坚领导小组要建立定期调度通报机制,跟进调研了解推进情况,督促各村严格按照时间节点推进工作。

(二)严格把握政策。各新村应严格依法依规开展工作,把握政策界限,讲究方式方法,尊重历史,兼顾现实。严防在清收、回收过程中发生恶性案件,产生不良社会影响。对病残、五保户等特殊困难群众拖欠款项的,可通过民主程序减免或缓交债务。

(三)加强协作配合。要综合运用法律、经济、行政、思想教育等手段开展攻坚行动。各部门要加强工作配合,强化统筹推进。镇攻坚领导小组要发挥牵头抓总作用,加强业务指导和政策解释。

(四)强化监督考核。将攻坚行动纳入2022年重点工作考核中,每月通过攻坚行动进展情况,考核结果纳入年终考核总分数中。同时为了调动村庄和干部工作积极性,对本次的攻坚行动,采取一定奖惩措施、奖勤罚懒。

1.对村庄主要负责人设立集体债权清缴单项奖:

对完成清缴任务达到100%及90%、80%、70%、60%以上的,分别奖励村主要负责人清缴总额的5%、4%、 3%、 2%、1%。该奖励资金由村级列支。

2.对不能按时完成清缴任务的村主要负责人,给予一定的处罚,对完成清缴任务50%以下的村,扣罚年度考核工资3000元;不足10%的村,扣罚年度考核工资5000元。

3.设发展壮大集体经济“优秀项目奖”:

镇党委政府共同参加专家评审,并从通过评审的各新村发展项目中,评选出三个优秀项目,镇政府奖励项目所在新村各10万元,作为项目启动资金。

4.设发展壮大集体经济“优秀投资项目奖”:

镇属平台公司共同参加专家评审,并从通过评审的各新村发展项目中,评选出至少一个优秀投资项目,镇属平台公司以投资或入股的形式,为项目注入资金,帮助新村解决项目启动资金的问题。

(五)维护社会稳定。要对攻坚行动过程中可能遇到的新情况、新问题,各新村要提前开展社会稳定风险评估,提出应对措施。要提前摸排存在的矛盾纠纷,争取化早化小,消除在萌芽状态。要做好宣传引导,对借攻坚行动进行事态升级、开展非法上访活动的严厉打击。要密切关注网络舆情,及时妥善做好有关舆情处置工作。镇村两级设立监督举报电话,对攻坚过程中有关信访举报实行限时办结。

 


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