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莱西市商务局关于推行行政执法公示执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度实施方案

2017-12-12
 
 
莱西市商务局
关于推行行政执法公示执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度实施方案
 
为推行行政执法“三项制度”工作,根据《莱西市人民政府办公室关于莱西市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》西政办发〔2017〕92号,结合我局工作实际,制定本实施方案。
 
附件:1.莱西市商务局行政执法公示制度
      2.莱西市商务局行政执法全过程记录制度
      3.莱西市商务局重大执法决定法制审核制度
 
 
莱西市商务局
2017年11月13日

附件1
 
莱西市商务局行政执法公示制度
    
第一条 为推进依法行政,完善监督机制,提高办事效率,保证行政执法行为的公开、公平、公正,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《莱西市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》等有关法律、法规的规定,结合商务工作实际,制定本制度。
第二条  本局在行使国家行政执法管理权的过程中,应将有关行政事务的事项向社会公众或行政相对人公开,对行政执法权实行监督。
第三条 实施行政执法公开,要坚持实事求是、民主监督的原则,以与群众利益密切相关、群众普遍关注的热点问题和与企业经营活动密切联系的事项为重点,力求全面详实,讲究实效。
第四条 对本局的行政执法决策、行政管理、公共事务等,凡不涉及党和国家秘密、商业秘密或者个人隐私的,均应当公开。公开内容包括: 
(一)商务局职能、局领导分工及科室设置;
(二)与商务局履行职责相关的法律、法规、规章、政策及其它规定;
(三)本局制定的规范性文件;
(四)实施行政许可的项目名称、依据、办事程序、期限、需要申请人提交材料的目录、投诉渠道等;
(五)实施行政处罚的法律法规依据、权限、程序、要求和申诉方式;
(六)实施行政收费的项目名称、依据、标准、程序、时间;
(七)其它需要向社会公开的内容。
第五条 行政执法公示可以采用以下形式:(一)通过商务局机关门户网站公布;(二)在办公场所设置公示栏公布;(三)在办公场所放置公示册、办事指南等;(四)其他方式。
第六条  除法律、法规、规章及规范性文件外,其他公示内容须经局领导审核批准后方可进行公示。
第七条  各科室应根据本科室职能和职能调整变化情况,及时确定需要公开的新内容,以便服务对象及时了解。
第八条  服务对象对公示内容要求说明、解释的,相关科室应当指定人员做好释疑和解答工作。
第九条 本制度自公布之日起施行。
 
 
 
 
 
 
附件2
 
莱西市商务局行政执法全过程记录制度
 
第一章  总则
  第一条 为了深入推进依法行政,加快建设法治政府,进一步规范行政执法活动,加强行政权力的制约和监督,维护当事人和行政执法人员合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《莱西市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》等有关法律、法规的规定,结合商务工作实际,制定本制度。
  第二条 本制度所称的执法全过程记录,是指在行政执法过程中,通过完成执法案卷制作,充分利用执法记录设备、视频监控设施等手段,对日常巡查、调查取证、案卷制作等行政执法活动全过程进行记录。
  第三条 加强对行政执法人员行政执法全过程记录的培训和监督检查,严格案卷、声像资料、记录设备管理,充分发挥执法记录制度的监督作用。
第二章 记录的形式、范围和载体
  第四条 行政执法全过程记录包括文字记录和动态记录两种形式。
  第五条 文字记录即通过案卷制作记录行政执法的全过程。
  第六条 动态记录即通过执法记录仪、照相机、摄像机等执法记录设备对日常巡查、调查取证、询问当事人、文书送达、行政听证、行政强制等行政执法活动进行记录,即录像、录音、照片等声像资料。
第三章 记录的主体
  第七条 依法享有行政执法权并通过行政执法人员统一考试获得行政执法资格的行政执法人员是执法全过程记录的主体。
  第八条 通过行政执法人员统一考试获得协助执法资格的人员,可以协助行政执法人员进行执法记录。
第四章 记录的保存及归档
  第九条  商务局办公室负责统一存储执法记录设备的声像资料和保管行政执法案卷。
  第十条 行政执法案卷严格按照相关标准,制作和装订,建立执法案卷档案。
  第十一条 行政执法人员应当在行政执法工作结束后及时存储执法记录设备记录的声像资料,并定期将声像资料交由办公室存储。
  第十二条 案卷保存期限按照相关规定的保存期限进行保存。
  日常巡查的声像资料保存期限不少于6个月。
  行政处罚一般程序案件和行政强制案件中作为证据使用的声像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。
  第十三条 有下列情形,应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式,长期保存执法记录设备记录的声像资料:
  (一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的;
  (二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;
  (三)行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;
  (四)其他需要长期保存的重要情况。
第五章 记录的使用
  第十四条 行政执法案卷及声像资料是保障商务局在行政复议、行政诉讼活动中履行举证责任的依据。
  第十五条 需要向行政复议部门、人民法院提供案卷、声像资料的,由商务局统一提供,并复制留存。
  第十六条 对案卷、声像资料等执法记录材料,实行严格管理,未经批准,不得查阅;因工作需要查阅声像资料的,经批准后,方可查阅。
第六章 监督与责任
 
第十七条 实施执法全过程记录中有下列情形之一的,应当严格整改;情节严重或造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
(一)不制作或不按要求制作执法全过程记录的;
(二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;
(三)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的;
(四)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;
(五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。
第七章 附则
  第十八条 本制度由市商务局负责解释。
  第十九条 本制度自公布之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件3
 
莱西市商务局重大执法决定法制审核制度
 
第一条  为加强对重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其它组织的合法权益,促进依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《莱西市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》等有关法律、法规的规定,结合商务局工作实际,制定本制度。
    第二条  本制度所称重大行政执法决定法制审核,是指市商务局人员在作出重大行政执法决定之前,由局领导班子对其合法性、适当性进行审核的活动。
    第三条  执法人员作出行政许可、行政处罚等行政执法决定,具有下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:
    (一)可能造成重大社会影响会引发社会风险的;
    (二)直接关系行政管理相对人或他人重大权益的;
    (三)需经听证程序作出行政执法决定的;
    (四)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;
    (五)其它法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。
    第四条  重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序,未经审核或者审核未通过的,执法人员不得作出行政执法决定。
其它行政执法决定,执法人员认为需要审核的,也应当进行法制审核。
    第五条  行政执法人员在调查终结后,作出行政执法决定前,对符合重大行政执法决定条件的案件,应当送局领导班子会议进行审核。
    第六条  行政执法人员在送审时应当提交以下材料:
(一)重大行政执法决定的调查终结报告;
(二)重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明;
    (三)重大行政执法决定书代拟稿;
    (四)相关证据资料;
    (五)经听证或评估的,还应当提交听证笔录或评估报告;
(六)其它需要提交的材料。
第七条  重大行政执法决定建议情况说明应当载明以下内容:
(一)基本事实;
(二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;
(三)行政执法人员资格情况;
(四)调查取证和听证情况;
(五)其它需要说明的情况。
第八条  行政执法人员对拟作出的重大行政执法决定从以下几方面进行审核:
(一)行政执法人员主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;
(二)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;
(三)适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;
(四)程序是否合法
(五)是否有超越职权范围或滥用职权的情形;
(六)行政执法文书是否规范、齐备;
(七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;
(八)其它应当审核的内容。
第九条  审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料,必要时也可以向当事人进行调查,相关科室和个人应当予以配合。
第十条  局领导班子会议对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:
(一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意意见;
(二)主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定建议;
(三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;
(四)程序不合法的,提出纠正意见;
(五)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。
第十一条  局领导班子会议在收到重大行政执法决定送审材料后,应当在七个工作日内审核完毕。案件复杂的,经局长批准,可以延长五个工作日。
第十二条  行政执法人员对局领导班子会议审核意见和建议应当研究采纳,有异议的应当通过协商沟通,经沟通无法达成一致意见的,将双方意见一并报局长处理。
第十三条  重大行政执法案件经局领导班子会议审核后,提交局长办公会集体讨论决定,审核未通过的,不得作出决定。
第十四条  局领导班子会议应当对本局执行重大行政执法决定法制审核制度作具体规定,细化审核范围,优化审核流程,提高审核质量,并对商务局执行重大行政执法决定法制审核制度的情况进行指导和监督。
第十五条  行政执法的承办人员以及做出行政执法决定的负责人因不履行或不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,应追究相关责任。
第十六条  本制度由市商务局负责解释。
第十七条  本制度自公布之日起施行。