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青岛市小微企业创业创新基地城市示范专项资金管理办法

  • 发布日期:2016-11-30
  • 发布文号: 青双创联办字〔2016〕5 号

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青双创联办字〔2016〕5 号
关于印发《青岛市小微企业创业创新基地城市
示范专项资金管理办法》的通知
各区(市)人民政府,各有关单位:
《青岛市小微企业创业创新基地城市示范专项资金管理办
法》已经青岛市小微企业创业创新基地城市示范工作联席会议第
2 次会议研究通过,现予印发,请遵照执行。
附件:《青岛市小微企业创业创新基地城市示范专项资金管
理办法》
青岛市小微企业创业创新基地城市示范工作
联席会议办公室
2016 年11 月30 日
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附件:
青岛市小微企业创业创新基地城市示范
专项资金管理办法
第一章 总则
第一条 为加强和规范小微企业创业创新基地城市示范专项
资金管理和使用,充分发挥资金使用效益,根据《中华人民共和
国预算法》、《财政部、工业和信息化部、科技部、 商务部、国家
工商行政管理总局关于支持开展小微企业创业创新基地城市示范
工作的通知》(财建[2015]114 号)、《财政部关于印发<中小企业
发展专项资金管理暂行办法>的通知》(财建[2015]458 号)及《青
岛市小微企业创业创新基地城市示范工作推进方案(2016-2018)》
(以下简称《推进方案》)等文件精神,制定本办法。
第二条 本办法所称小微企业创业创新基地城市示范专项资
金(以下简称专项资金),是指由中央财政转移支付由我市统筹使
用、用于小微企业创业创新基地(众创空间、小企业创业基地、
科技孵化器、商贸聚集区等空间载体)建设、小微企业公共服务
体系与平台建设、公共服务活动、税费优惠和投融资支持以及涉
及小微企业体制机制创新等为推进小微企业创业创新基地城市示
范(以下简称双创示范)、促进小微企业发展方面的资金。
第三条 专项资金的管理和使用应符合财政预算管理规定,
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遵循公开透明、公平公正和统筹兼顾 、突出重点、讲求绩效的原
则,实行专款专用、专项管理,确保资金使用规范、安全和高效。
第二章 部门职责
第四条 专项资金管理制度、总体分配使用计划、使用方向
及内容、重大资金安排等事项,由青岛市小微企业创业创新基地
城市示范工作联席会议(以下简称联席会议)研究决定。
第五条 联席会议办公室(以下称市财政局)及其他成员单
位(以下简称各相关部门)按照“谁使用、谁负责”的原则履行
职责。
市财政局:根据市委市政府和联席会议决策部署,统筹专项
资金总体管理,牵头拟订总体资金使用方案和管理制度,按规定
下达资金使用计划;根据各部门提出的资金使用方案拨付资金,
会同各部门对资金使用情况进行监督检查和绩效评价;配合各部
门拟订具体业务管理制度;对接财政部,贯彻落实财政部有关专
项资金管理部署和要求。
各相关部门负责具体扶持项目资金的预算执行,组织项目申
报,审核项目可行性、真实性,提出项目具体资金扶持方案;建
立项目管理体系,为项目库建设、项目申报、信息反馈、监督管
理、绩效评价等工作提供技术手段;负责对扶持项目实施情况进
行监督和绩效评价;对接上级部门,贯彻落实上级有关政策部署
和要求。同时,根据部门职责,分别履行以下职责:
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市经济和信息化委:牵头制定支持公共服务体系建设和融资
支持等方面的具体政策措施和申报指南。
市科技局:牵头贯彻落实《推进方案》;牵头制定支持创新、
推动众创空间、创新大赛等方面的具体政策措施和申报指南;具
体组织双创示范区(市)评审、对区(市)双创示范工作进行考
核监督。
市商务局:牵头制定支持商贸聚集区建设、贸易便利化等方
面的具体政策措施和申报指南。
市工商行政管理局:牵头制定支持商事制度改革等方面的具
体政策措施和申报指南。
市人力资源和社会保障局:牵头制定支持创业等方面的具体
政策措施和申报指南。
第三章 支持方向和内容
第六条 专项资金应按照《推进方案》确定的基本原则、示
范目标和主要工作内容使用。对因特殊情况需对专项资金支持方
向和内容做出调整的,属国家政策变化的按国家政策相应调整,
其他调整应经联席会议研究后报市政府常务会议研究确定。
第七条 专项资金不得用于楼堂馆所等基建工程支出,支持
方向和内容主要包括:
(一)支持区(市)小微企业双创示范。主要用于支持各区
(市)围绕小微企业创业创新基地城市示范,结合区域特色和自
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身优势,开展创业创新基地创建、公共服务体系建设及融资环境
建设等方面工作。
(二)支持创业创新空间。包括支持战略性新兴产业等产业
集聚创业创新发展,国家级小微企业创业创新基地培育扶持,众
创空间建设,电子商务产业集聚区建设,农村电子商务"515+X"
工程,中韩创客合作产业园建设等。
(三)支持公共服务。包括大中小企业协同创新服务平台建
设,小微企业创业创新能力提升,中小企业公共服务平台网络建
设,科技成果转化平台建设,科技成果转化应用示范,小微外贸
综合服务企业培育,小微商贸流通企业公共服务平台建设,民营
企业公共服务提升,小微企业名录系统建设等。
(四)支持融资。包括小微企业贷款风险补偿,科技型小微
企业贷款贴息补助,创业担保贷款担保基金和贴息补助等。
(五)其他支持创业创新项目。包括支持创业带动就业,“专
精特新”隐形冠军企业奖励,高新技术企业培育,小微企业科技
创新,小微企业创业创新活动,小微企业创新发展国际化,小微
企业商标培育等方面。
第四章 预算安排和下达
第八条 专项资金由市财政局会同各相关部门拟订资金总体
预算方案,经联席会议研究后,提报市政府常务会议研究确定。
其中:
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(一)各相关部门统筹使用的资金,根据市政府常务会议确
定的意见,市财政局将中央专项资金使用计划下达各部门,由各
相关部门负责执行。
(二)支持区(市)的资金,根据市政府常务会议确定的意
见,由市科技局会同市财政局、经济信息化委、商务局、工商局、
人力资源社会保障局等部门制定指标体系和考核办法,完成评定、
考核并经联席会议研究确定后,由市财政局将资金下达区(市),
各区(市)负责执行。
第五章 项目申报、审核及资金拨付
第九条 各相关部门统筹使用的资金,由各相关部门会同市
财政局根据本办法规定的使用方向、内容和有关要求,印发申报
指南,明确具体支持标准、申报条件、审核要求、程序等事项。
第十条 申报专项资金的单位、企业(以下简称“项目单位”)
应按本办法和申报指南有关要求申报,并符合以下基本条件:
(一)在青岛市辖区内依法登记注册,具有独立法人资格,
近五年来在财务、税收、工商管理方面等无严重违法违规行为及
其他禁止申报专项资金的行为。
(二)申报的项目必须符合专项资金支持方向和内容。
(三)一个项目原则上只能申报一次,申报单位不得以同一
项目重复申报或多部门申报。
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(四)项目单位应对申报材料的真实性、完整性负责,不得
弄虚作假和套取、骗取财政专项资金。
第十一条 各相关部门根据申报指南确定的程序和方式受
理申报单位报送的申报材料,审核申报材料的真实性、完整性并
对审核结果负责(必要时可组织专家或委托第三方中介机构审核,
出具审核报告),根据审核情况提出具体资金安排意见。
第十二条 市财政局根据各相关部门提出的具体资金安排
意见,按有关规定和程序拨付资金。
第六章 绩效评价和监督管理
第十三条 市财政局会同各相关部门负责对专项资金整体
使用情况进行监督检查和绩效评价,各相关部门会同市财政局对
各项目实施情况和资金管理使用情况进行监督检查和绩效评价。
第十四条 除涉及保密要求不予公开外,资金申报、分配等
相关信息必须透明公开,通过市直有关部门门户网站予以公布,
主动接受社会监督。
第十五条 获得专项资金支持的项目单位收到资金后,应当
按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理,严格按照规
定使用资金,并自觉接受财政、审计及相关部门的监督检查。
第十六条 项目单位应当按照国家档案管理有关规定妥善
保管申请和审核材料,以备核查。
第十七条 对违反规定使用、骗取专项资金的行为,依照《财
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政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定进行处理,并按《青
岛市财政局实施财政专项资金监督检查信用负面清单制度办法》
将违规行为列入负面清单,取消项目单位申报资格。涉及其他违
法行为的,视情节轻重提请或移交有关机关依法追究法律责任。
第七章 附 则
第十八条 各区(市)按照《推进方案》和本办法有关要求,
结合本地实际,确定具体支持方向和内容并制定实施细则,报市
财政局备案;负责下达本区(市)资金的项目申报、审核和拨付;
对本区(市)资金的使用情况进行监督检查和绩效评价。
第十九条 市级财政安排的用于双创示范的专项资金预算
安排、管理等有关事项,按照市级预算管理要求和程序执行。对
依托现行政策统筹使用的专项资金, 项目申报、审核及资金拨付
等按照现行有关政策执行。
第二十条 本办法自发布之日起实施,有效期至2018 年12
月31 日,由市财政局会同各相关部门解释。国家有关政策调整的,
本办法相应调整。