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青岛市印发《青岛市小微企业创业创新基地城市示范工作推进方案(2016-2018)》

  • 发布日期:2016-09-29
  • 发布文号: 青双创联办字〔2016〕2 号

青双创联办字〔2016〕2 号
关于印发《青岛市小微企业创业创新基地城市
示范工作推进方案(2016-2018)》的通知
各区(市)人民政府,各有关单位:
《青岛市小微企业创业创新基地城市示范工作推进方案
(2016-2018)》已经第118 次市政府常务会议通过,现予印发,
请遵照执行。
附件:《青岛市小微企业创业创新基地城市示范工作推进方
案(2016-2018)》
青岛市小微企业创业创新基地城市示范工作
联席会议办公室
2016 年9 月29 日
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青岛市小微企业创业创新基地城市示范
工作推进方案(2016-2018)
为全力推进我市小微企业创业创新基地城市示范工作,确保
各项指标如期完成,根据财政部、工信部、科技部、商务部、国
家工商总局等五部门《关于支持开展小微企业创业创新基地城市
示范工作的通知》(财建〔2015〕114 号)、《关于组织申报2016
年小微企业创业创新基地城市示范的通知》(财办建〔2016〕17
号)、《关于小微企业创业创新基地城市示范工作目标的通知》
(财建〔2016〕309 号)及《青岛市小微企业创业创新基地城市
示范实施方案(2016-2018)》,特制定如下工作推进方案。
一、指导思想
全面贯彻落实国务院支持中小企业发展政策措施,加快政府
职能转变,深化商事制度改革,简政放权,进一步调整和完善财
政支持政策,探索新形势下扶持小微企业创业创新的新举措,打
造支撑小微企业的市场化、专业化、集成化、网络化新型载体,
营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境,进一步
释放微观主体活力,增强经济增长内生动力,促进经济提质增效
升级。
二、基本原则
1.坚持政府引导,突出企业主体。注重运用政府“有形之手”,
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强化公共服务能力和引领导向作用,突出企业的主体优势和主体
地位,健全完善以企业为主体的技术创新体系,释放小微企业发
展活力,形成大众创业、万众创新的生动局面。
2.强化政策集成,营造良好环境。整合政策资源,聚集服务
要素,放大政策效应,完善创业创新政策体系,打造新型服务载
体,为小微企业发展创造良好环境,激发内生动力。
3.创新体制机制,探索发展经验。进一步解放思想、开动脑
筋,破除制约创业创新的思想障碍和制度藩篱,加快形成有利于
小微企业创业创新的体制机制。积极探索支撑小微企业发展的有
效模式,形成可复制、可推广的青岛经验。
三、示范目标
围绕打造国家东部沿海重要的创新中心,国内重要的区域性
服务中心和国际先进的海洋发展中心,通过实施大众创业工程,
打造创新之城、创业之都、创客之岛,推动供给侧结构性改革,
实现全市小微企业创业实体大幅增加,创业活力显著增强,创业
服务体系更加完善,创业带动就业倍增效应充分释放,城市创业
品质明显提升。
1.就业目标。至2018 年,小微企业就业人数三年累计增长
比例不低于83%。
2.创业目标。至2018 年,创业活力显著增强,新增小微企
业创业实体数量超过90 万户,全市小微企业营业收入增长60%
以上,达到4000 亿元。
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3.创新目标。至2018 年,全社会研究与试验发展经费投入
占生产总值比重达到3%以上,全市高新技术企业达到1400 家,
小微企业技术合同成交额翻番,成交总额达到50 亿元,城市拥
有授权专利达到7 万件,小微企业拥有授权专利数增长67%以上。
四、主要工作
(一)拓展创业创新空间
围绕支持小微企业创业创新发展,打造小企业创业创新基地
(产业园)、创业孵化示范基地、商贸集聚区,加快构建专业化
众创空间,全面推进科技企业孵化器提质增效,进一步强化小微
企业创业创新空间建设,营造良好发展环境。
1.构建众创空间,充分发挥各类创新主体积极性和创造性,
鼓励建设创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间,形成
开放、高效、富有活力的创新创业生态系统。
(1)支持众创空间提质增效和专业化发展,对国家级众创
空间给予资金支持。(责任部门:市科技局、市财政局)
(2)鼓励大企业作为示范标杆建设专业化众创空间,实施
大企业三创带动示范工程,对列入国家级专业化众创空间示范建
设的给予资金支持。(责任部门:市科技局、市财政局)
(3)支持在众创空间建设专业技术服务平台和基于“互联
网+”的线上虚拟孵化服务平台,为企业集中购买技术服务和公
共服务,对发生的费用给予补贴。(责任部门:市科技局、市财
政局)
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三年示范期,国家级众创空间2016 年达到40 家,2017 年
达到50 家,2018 年达到60 家;国家级专业化众创空间示范达
到2 家。
2.支持创业街区建设,依托高校院所、行业龙头企业、专业
园区,利用闲置楼宇资源、旧城和旧厂房改造及商圈业态更新,
建设“青岛五四创客城”、“青岛创客大街”、“盘古创客空间”
等创业街区,并给予资金补助。创建市级、区(市)级、街道(镇)
级创业孵化基地和创业园区,并给予资金补助。(责任部门:市
科技局、市人力资源社会保障局、市财政局、各区市政府)
三年示范期,建设完成10 个创业街区、45 个市级创业孵化
基地(园区)。
3.打造标杆示范孵化载体,推进科技孵化器载体建设专业
化、产业领域专业化、资源配置专业化、平台服务专业化,大力
提升创业孵化服务能力和水平。
(1)鼓励打造标杆孵化器,并给予资金补助。(责任部门:
市科技局、市财政局、各区市政府)
(2)区市联动聚焦实体经济转型和新兴产业发展,支持建
设“众创空间-孵化器-加速器-产业园区”科技创业孵化链条。
(责任部门:市科技局、市财政局、各区市政府)
(3)开展双创示范基地建设,鼓励社区、高校院所、企业
构建各具特色的区域双创载体,并分别给予资金支持。(责任部
门:市科技局、市人力资源社会保障局、市经信委、市财政局、
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各区市政府)
三年示范期,重点打造30 家标杆孵化器,建设6 个科技创
业孵化链条,6 个国家小微企业创业创新示范基地,20 个市级双
创示范基地。
4.依托青岛市重点产业集群,推动以重点产业为导向的小微
企业集约发展,打造功能完善的小微企业创业创新基地(产业
园),为小微企业发展提供重点突出、资源集聚、专业服务、特
色鲜明的创业创新载体。
(1)依法优先安排土地指标,解决园区基地内的工业标准
厂房分割难题,完善历史遗留的工业项目用地手续和工业企业房
屋产权确权登记手续。(责任部门:市国土局、市经信委)
(2)改进小微企业项目落地体制机制,实行标准厂房分割
办证制度,破解小微企业用地难、分割难、资产抵押难、盘活难
等现实问题。(责任部门:市经信委、市国土局、市财政局)
(3)采取资金补助等综合措施支持战略性新兴产业等中小
微企业集聚集约创业创新发展以及国家级小微企业创业创新基
地培育发展。鼓励各类企业盘活闲置的商业用房、工业旧厂房、
闲置库房、物流设施等进行改造,对为小微企业提供免费或低费
入住的给予房租补助。(责任部门:市经信委、市科技局、市人
力资源社会保障局、市财政局)
三年示范期,2016 年培育小微企业创业创新基地(产业园)
30 家以上,2017 年培育小微企业创业创新基地(产业园)40 家
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以上,2018 年培育小微企业创业创新基地(产业园)50 家以上。
5.培育商贸聚集区,建设“千万平”商贸聚集区、总部商务
区创业创新基地。
(1)支持建设具有典型示范带动作用的创业创新商业中心、
创业创新商贸聚集区、创业创新特色商业街,推动商贸流通市场
专项规划编制,聚集各类创新型业态、业种和服务品牌的小微商
贸服务企业,并给予资金补助。(责任部门:市商务局、市财政
局)
(2)推动商贸聚集区建设创业创新电商平台,积极开展跨
境贸易电子商务服务试点,优化通关监管流程和相应服务措施,
搭建监管部门与电商平台企业、物流企业、电子支付平台信息对
接渠道,实现全程电子化和信息共享,吸引小微商贸企业入驻青
岛跨境电子商务平台。(责任部门:市商务局、市财政局)
(3)支持电子商务产业集聚区及农村电商发展,推动我市
现代服务业重点集聚区内打造电子商务“产业园区”,聚集电商
发展要素和资源,利用线上线下电商创业平台,实现“交互式创
业资源整合”;支持农村电商“515+X”工程建设(5 个区市、
100 个镇、500 个电商村),并给予资金支持。(责任部门:市
商务局、市财政局)
三年示范期,建立一批智慧商圈、发展一批商业新模式、一
批电子商务集聚区新业态,在即墨、胶州、平度、莱西和黄岛(原
胶南),各建设1 处市级电子商务综合服务中心;在100 个电商
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示范乡镇(街道),各建设1 处镇级电子商务综合服务中心;在
500 个电商行政村,建设电商村级服务站。
(二)提升公共服务能力
进一步强化小微企业公共服务能力,建立多层次、多元化的
公共服务体系,为小微企业提供专业化、高质量服务,助推小微
企业创业创新。
1.打造创业创新服务平台,建立全覆盖的小微企业公共服务
平台网络体系,提升平台网络服务能力,实现服务平台互联互通、
协同服务。
(1)建立大中小企业协同创新服务体系,发挥大企业“双
创”和小微企业“双创”双动力优势,引导龙头企业利用互联网
手段,采取“协同创新服务平台(众创空间)+创新生态+专业服
务”等形式向社会开放服务。(责任部门:市经信委、市科技局、
市人力资源社会保障局、市财政局)
(2)强化中小企业公共服务平台网络建设,支持构建由中
小企业网上“互联网+”服务平台、小微企业发展服务平台、创
意创新设计服务平台等共同组成的中小企业公共服务平台网络
体系。(责任部门:市经信委、市工商局、市财政局)
(3)支持市、区(市)及社会化专业化中小企业公共服务
平台建设运营,开展中小企业服务商评价,对通过中小企业网上
服务平台开展服务业务好、企业满意度高的服务商、服务站给予
资金补助;对发挥公共服务作用好、前期建设投入大以及具备“双
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创”运营模式、构建创业创新生态的中小企业服务平台,给予资
金补助。(责任部门:市经信委、市财政局、各区市政府)
(4)搭建创业云平台,加强创业创新信息资源整合,打造
网上创业大集、众创空间、投融资中心、人才超市、创业社交等
于一体的网络互动载体,为创业者提供一体化、个性化、智能化
服务。(责任部门:市人力资源社会保障局、市科技局、市经信
委、市工商局、市财政局)
(5)支持建设社会化全媒体创投平台、全媒介创客服务平
台,通过媒体媒介促进创业者与创投机构投融资对接,带动社会
资本加大对创客创业投入。(责任部门:市人力资源社会保障局、
市科技局、市财政局)
(6)促进商务平台体系协同发展,以电子商务、小微商贸
等为重点领域,布局建设电子商务公共服务平台、小微商贸企业
公共服务平台、小微商贸企业大数据平台及价格指数平台等创新
载体,实现商务平台体系整体协同发展。(责任部门:市商务局、
市财政局)
(7)支持企业共享研发公共服务平台资源,对小微企业使
用共享协作平台上的大型科学仪器所发生的测试费用给予资金
补贴,鼓励小微企业通过融资租赁方式取得研发服务设备。(责
任部门:市科技局、市财政局)
(8)开展科技创新券试点,对小微企业向科技服务机构等
购买研发、检验检测、知识产权等服务给予补贴,支持高校院所、
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职业院校、企业建立仪器设备、科研设施等创新资源开放共享。
(责任部门:市科技局、市财政局)
三年示范期,建设5 个大中小企业协同创新服务平台、10
个中小企业协同创新服务分平台;建成中小企业公共服务平台网
络;培育建设1 个青岛创业云平台,1 处市级、5-7 处区(市)
级电子商务公共服务平台,1 处市级、5-10 处区(市)级中小商
贸企业公共服务平台。
2.开展创业创新活动,集中力量举办具有较强影响力的高峰
论坛、大赛等重大活动,重点打造青岛市创新创业活动品牌,持
续营造有利于小微企业创业创新的环境氛围,提升城市品牌形
象。
(1)支持组织举办“千帆汇”青岛市创新创业大赛、全球
创客大赛、“市长杯”创新大赛、中国·青岛创新创业创客活动
周、中国·青岛创业大赛、青岛市大众创业展博会、中国·青岛
海内外高层次人才创新创业大赛、天使投资人峰会等大型赛事活
动。(责任部门:市科技局、市经信委、市人力资源社会保障局、
市财政局、各区市政府)
(2)实施创业培训计划,开展创客大讲堂、天使投资训练
营、企业创始人高级培训班等形式多样的创业培训活动,发展壮
大以创客群体、孵化器从业人员、创业投资人及创业家为主的创
业人才队伍。组织举办企业家素质提升高级研修班,对小微企业
家、企业管理人员进行财经政策法规、前沿经济知识培训。(责
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任部门:市科技局、市工商局、市人力资源社会保障局、市财政
局、各区市政府)
(3)组织开展小微企业“大众创业、万众创新”年度人物
评选表彰活动,充分发挥主流媒体导向作用,彰显企业良好风采,
展示双创工作成果。(责任部门:市工商局、市委宣传部、市工
商联、各区市政府)
三年示范期,每年举办2000 场各类创新创业活动,服务创
客10 万人次,打造“千帆汇”成为青岛市创新创业新名片;每
年培训万名创客、千名孵化器从业人员、百名天使投资人和数十
名创业精英。
3.促进科技成果转移转化,建立“政府、行业、机构、技术
经纪人”四位一体的技术市场服务网络,全方位服务小微企业。
(1)支持小微企业承接技术转移,对企业购买高校、科研
院所技术成果给予补助,鼓励中介机构为企业提供技术转移服
务。(责任部门:市科技局、市财政局)
(2)加强技术转移和成果转化载体建设,支持建设国家级
海洋技术转移交易平台,打造国家科技成果转化服务示范基地,
构建国家海洋技术转移“一总多分”服务体系。(责任部门:市
科技局、市财政局)
(3)积极开展专利运营试点,引导和支持专利运营机构对
科技成果进行专业打造,通过专利许可、转让等方式,实现专利市
场价值。(责任部门:市科技局、市财政局)
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(4)支持大学依托国家级大学科技园等开展科技成果转化
应用示范,结合国家级产业基地优势资源,引导科技成果加快转
化应用。(责任部门:市科技局、市财政局)
(5)建设品牌展示交流学习平台-青岛商标展示馆,展示商
标品牌建设成就,鼓励全市品牌企业与小微企业结对帮扶、指导
扶持小微企业培育品牌、增强创新动力,对闲置商标进行评估,
建立商标交易平台。(责任部门:市工商局、市经信委、市财政
局)
三年示范期,完成“四位一体”的服务网络建设。2016 年,
建设完善“国家海洋技术交易市场”;2017 年,建设完成海洋
技术转移中心“一总多分”架构以及公共服务平台、子平台;2018
年,建成运行“国家海洋技术交易市场”技术转移公共服务平台。
4.提供多样化创新服务,完善小微企业发展环境,促进小微
企业健康发展。
(1)鼓励引导中小微企业以智能智造、精益生产以及管理
创新转型为重点方向,聘请服务机构提供诊断咨询方案,对实施
管理诊断咨询的中小微企业给予资金补助。(责任部门:市经信
委、市财政局)
(2)支持小微企业创新发展国际化,打造国际科技合作园
区,服务小微企业创业创新,推动建设“中韩创客合作产业园”
等创新载体;引导更多小微企业走出去联合海外企业、高校和科
研机构来青设立研发中心;支持小微企业与海外著名研究机构开
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展研发合作,获取关键技术,联合开展产业链技术攻关。(责任
部门:市科技局、市商务局、市财政局)
(3)实行入孵企业注册 “一址多照”、“集群注册”模式,
鼓励孵化器提供企业集群注册托管服务,为入孵企业提供住所、
年报、税务、法律文书收递等商务代理服务;市、区两级政务服
务中心设置绿色窗口,为入孵企业提供一站式服务。(责任部门:
市工商局、市科技局、市国税局、市地税局、各区市政府)
(4)建设完善小微企业名录系统,搭建小微企业“政策超
市”和政务“一站式”服务网络平台,帮助小微企业降低创业风
险,增强发展能力。(责任部门:市工商局、各区市政府)
(5)进一步加强小微企业税收政策宣传,确保小微企业方
便快捷地了解政策、熟悉政策,进而用足用好税收优惠政策。(责
任部门:市国税局、市地税局、市财政局、各区市政府)
(6)开展小微企业经济景气监测活动。对生存状态、运行
动态、发展心态和环境生态进行调查,分析评估小微企业发展信
心和政策需求,引导政府相关部门精准发力,及时推进政策创新,
不断优化营商环境,切实提振创业创新信心。(责任部门:市工
商局、各区市政府)
三年示范期,全面提升面向小微企业创新创业发展的服务能
力。
5.建设“青岛十大科技创新中心”助推小微企业发展。围绕
“十大科技创新中心”建设,在海洋科技、高速列车、橡胶新材
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料与装备、智能制造、虚拟现实、科学仪器设备、新材料、生命
健康、大数据与云计算、新能源汽车等技术领域,大力引进高端
研发人才团队和研发机构,培育领军型骨干企业和中小企业,为
小微企业创业创新提供软件、硬件、技术研发等全产业链服务,
辐射带动小微企业创业创新发展。(责任部门:市科技局、市财
政局)
三年示范期,初步形成以十大科技创新中心为核心,以龙头
企业为主导,高校、科研机构参与,众多小微企业创业创新发展
成果显著的“产学研一体”产业体系。
(三)加强金融资本支撑
强化引导基金、政策担保等措施,加大金融资本支撑力度,
完善小微企业金融资本支持政策,多渠道解决小微企业资金难
题。
1.以财政资金引导撬动社会资本支持小微企业,满足小微企
业不同发展阶段的股权融资需求。
(1)壮大小微企业发展引导基金规模,政府通过与国有投
资公司共同出资设立母基金的方式,进一步放大财政杠杆,做大
股权投资引导基金规模,引导各类产业基金对小微企业投入。(责
任部门:市财政局、市经信委、市科技局)
(2)完善科技小微股权投融资体系,打造“智库基金-科
技成果转化基金-专利运营基金--孵化种子基金-天使投资基
金-产业投资基金”的股权投融资链条,满足科技型小微企业不
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同发展阶段的股权融资需求。(责任部门:市科技局、市财政局)
(3)鼓励企业在区域性股权交易市场挂牌,降低企业股权
挂牌成本,引导中小微企业通过股权挂牌实现规范化发展。(责
任部门:市经信委、市科技局、市财政局)
三年示范期,基金总规模超过1000 亿元,其中财政与国有
投资公司出资规模达180 亿元。各类基金投入小微企业比例不低
于20% ,投入小微企业资金规模达到200 亿元以上。2016-2018
年企业挂牌数分别达到150 家、160 家、180 家。
2.健全政策性担保体系和风险分担机制,依法扩大政策性担
保范围,多维度降低信贷风险,推动社会资本支持小微企业的债
权融资。
(1)调动担保机构开展中小企业担保业务的积极性,对中
小企业信用担保融资给予补助。(责任部门:市经信委、市财政
局)
(2)利用科技信贷风险准备金池等创新科技信贷风险分担
机制,为科技型中小企业发展提供担保支持。(责任部门:市科
技局、市财政局)
(3)鼓励银行加大对小微企业信贷支持,设立小微企业贷
款风险补偿资金,用于置换银行小微企业不良贷款,鼓励银行加
大对小微企业信贷投放力度。(责任部门:市经信委、市财政局)
(4)推动企业专利技术加快转化,开展专利质押贷款风险
分担,使小微企业的专利无形资产转化为现实资产,实现专利技
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术的产业化。(责任部门:市科技局、市财政局)
(5)进一步引导金融资源支持科技型小微企业发展,对科
技型小微企业给予贷款贴息补助,降低科技型小微企业创新成
本,更好推进企业科技创新。(责任部门:市科技局、市财政局)
3.支持企业购买科技保险,鼓励企业购买责任保险、财产保
险、保证保险、信用保险、意外和健康保险等科技保险系列产品,
对保险公司发生的赔偿损失给予补助。(责任部门:市科技局、
市财政局)
4.加大在孵企业支持力度,为在孵企业初创发展期提供资金
支持。
(1)设立孵化投资基金、大众创业投资引导基金,对优秀初
创企业给予启动资金支持,对孵化器给予房租补贴,对投资于初
创期企业的投资机构予风险补助,对向企业开展研发与成果转化
提供低息贷款的给予贴息补助。(责任部门:市科技局、市人力
资源社会保障局、市财政局)
(2)设立创业投资风险补贴资金池,对孵化器内创业投资
失败的项目,给予创业投资机构风险补偿,分担在孵企业首贷坏
账项目损失。(责任部门:市科技局、市财政局)
(3)设立创业孵化种子基金,支持孵化机构持股孵化。(责
任部门:市科技局、市财政局)
(四)引进人才促进就业
从“引才、聚才、用才、安才”四方面着手打造区域性人才
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高地,切实发挥高端人才的科技创新带动作用,支持大学生、科
研人员、留学回国人员创业,增强创业创新主体活力。
1.加大优秀技术人才、创业人才引进力度,实现以人才推动
产业转型升级、引领经济社会科学发展,为全市经济社会发展提
供强有力的支撑。
(1)鼓励和支持引进高端人才团队,对高端人才团队及成
长高和业绩突出的团队项目,给予资金支持。(责任部门:市科
技局、市人力资源社会保障局、市财政局)
(2)鼓励和支持引进优秀创业人才带项目、带团队、带资
金到孵化器创办企业,并给予创业启动资金支持。(责任部门:
市科技局、市人力资源社会保障局、市财政局)
(3)支持留学回国人员创业,取消妨碍人才自由流动的户
籍、学历等限制,来青创业的留学回国人员可享受我市各项创业
优惠政策;加大对创业孵化基地(中心)、留学人员创业园区、博
士创业园、海洋人才创业中心、青岛创业大学扶持力度。(责任
部门:市人力资源社会保障局、市财政局等)
2.多措并举支持大众创业,进一步拓宽就业渠道,不断提高
小微企业带动就业能力。
(1)支持大学生、失业人员和返乡农民工等从事个体经营
或创办企业,对符合条件的给予创业补贴和创业担保贷款。(责
任部门:市人力资源社会保障局、市财政局)
(2)对各类用人单位招用城乡就业困难人员及各类小微企
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业招用毕业年度高校毕业生,给予社会保险补贴和岗位补贴。(责
任部门:市人力资源社会保障局、市财政局)
(3)实施“青岛市大学生创业海鸥行动计划”、“青岛市
大学生农村电商创业工程”,鼓励和引导大学生创业;实施弹性
学制,支持在校大学生保留学籍休学创业。责任部门:市人力资
源社会保障局、市财政局、各区市政府)
(4)支持科研人员创业,允许高校、科研院所专业技术人
员在职创业、离岗创业。(责任部门:市人力资源社会保障局、市
科技局、市经济信息化委、市财政局)
(5)支持农民工、大学生、退役士兵以及农村青年返乡创
业,整合创建一批返乡创业园,鼓励农民以合作、入股等多种方
式投资创业。(责任部门:市人力资源社会保障局、市财政局、
市国税局、市地税局、各区市政府)
(五)激发企业发展活力
加大企业培育力度,强化企业主体作用,激发企业创新发展
活力,提升企业核心竞争力,壮大小微企业队伍。
1.加大小微企业创新转型扶持力度,对专精特新小微企业的
技术改造、产业链配套和兼并重组给予支持,鼓励软件和信息技
术产业小微企业加快发展;支持企业做大做强,实施“专精特新”
隐形冠军企业培育工程,以60 家以上具有国际化视野、优秀企
业文化、先进管理水平和核心竞争力制造业“隐形冠军”企业为
目标,发挥“专精特新”隐形冠军的带动和示范作用。(责任部
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门:市经信委、市财政局)
2.深入推进“千帆计划”,开展小微企业科技创新专项工程,
引导企业加大研发投入;选择一批技术创新能力较强、发展势头
较好、属于战略性新兴产业领域的科技型中小企业建立高新技术
企业后备库,加大培育力度,支持企业尽快成长为高新技术企业,
形成一批战略性新兴产业小微企业集群。(责任部门:市科技局、
市财政局)
3.培育创业创新小微商贸企业,打造小微商贸创业示范企业
和小微商贸创新示范企业,带动小微商贸企业创新发展。(责任
部门:市商务局、市财政局)
4.打造服务功能完善、辐射能力强的外贸综合服务企业,为
小微企业开拓国际市场提供方便、快捷、高效服务。与跨境电商
综合试验区建设融合发展,支持外贸综合服务企业建设公共海外
仓,发展海外物流配送渠道,延伸外贸综合服务功能,为中小微
企业提供业务托管服务。(责任部门:市商务局)
5.鼓励企业走出去开拓国际市场,加大对国际商标的注册扶
持力度,对通过“马德里商标”国际注册体系取得的注册商标申
请人给予资金补助。(责任部门:市工商局、市财政局)
三年示范期,培育60 家以上“专精特新”隐形冠军企业、
450 家高新技术后备企业,建设10-20 个跨境电商重点公共海外
仓。年均认定150 家高新技术企业,培育200 家小微商贸创业示
范企业、小微商贸创新示范企业及5-10 家外贸综合服务企业。
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认定培育300 项专精特新技术、产品。
(六)强化体制机制创新
结合科技成果转化及商事体制改革等,大力推进体制机制创
新,充分释放改革红利,进一步放宽小微企业政策。
1.完善科技成果转化机制,营造有利于技术转移的良好环
境。
(1)强化技术市场制度化建设,加强技术转移地方立法,
完善技术市场政策,完善技术市场监管体系。(责任部门:市科
技局)
(2)加强技术转移平台建设,加速构建技术市场服务体系,
培育技术转移服务机构和技术经纪人,开展行业服务,促进技术
创新与成果转化。(责任部门:市科技局)
(3)建立多种方式并存的技术交易模式,实现技术交易的
市场化,推动科技成果集中公开交易常态化,推进技术资本化的
机制创新。(责任部门:市科技局)
(4)加强国际技术转移合作,开辟国际技术转移渠道,充
分利用全球创新资源,促进全市小微企业科技创新。(责任部门:
市科技局)
2.推动国家国内贸易流通体制改革和综合发展试点,以法治
化营商环境为主线,明确包括建立现代流通规划和标准体系、加
快流通信用体系建设、改革市场准入和退出制度、构建商贸行政
职能社会化和行业化转移机制、完善商务综合执法体制、创建标
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准化市场信息服务平台、提升内外贸一体化现代市场体系、实施
电子商务引领发展工程、推进流通基础设施提升计划、畅通商品
追溯保障体系在内的15项重点改革任务。(责任部门:市商务局、
各区市政府)
3.进一步深化商事制度改革,推进登记注册便利化,整合行
政资源,简化准入手续,提高行政审批效率,降低小微企业成本。
(1)继续深化登记制度改革,做好“五证合一、一照一码”
改革落实工作,完善服务小微企业发展的登记注册便利化措施。
(责任部门:市工商局、各区市政府)
(2)试行企业简易注销程序改革,简化企业注销程序,减
少申请材料,创新服务方式,完善未开业和无债权债务企业市场
退出机制。(责任部门:市工商局、各区市政府)
(3)下放商事登记权限,除法定必须由市工商局登记的企
业外,其他的全部由各区市登记机关登记。鼓励区市登记机关依
法对市场监管所下放或委托部分商事登记权限。(责任部门:市
工商局、各区市政府)
(4)实施企业名称查重全程电子化改革,升级名称核准系
统,将保护、禁用等字号纳入负面清单,实现企业名称自主查重、
名称申报与设立变更登记同步进行,让企业足不出户就完成名称
申请。(责任部门:市工商局、各区市政府)
(5)推行商事登记网络化服务,建设电子营业执照系统,
推行以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、
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网上公示、网上发照等全程电子化登记管理模式,实现商事登记
管理信息化、便利化、规范化运行。(责任部门:市工商局、各
区市政府)
(6)探索“创客”集群发展登记模式,推行海尔“网上创
客”集群登记、集中托管、集合要素、集聚发展的集群登记模式,
形成可复制、可推广的“创客”发展模式。(责任部门:市工商
局、各区市政府)
(7)加快企业信用信息平台建设,积极实现监管信息互联
互通,信息共享,建立跨部门归集公示信息交换机制,实现与社
会信用平台的融合。(责任部门:市工商局、各区市政府)
(8)推动建立健全联合惩戒机制,建立健全对失信企业跨
部门联动响应和联合惩戒机制,加大对违法企业的信用约束力
度。(责任部门:市工商局、各区市政府)
(9)制定企业信用监管配套制度,研究制定系统企业经营
异常名录及严重违法企业管理等相关市场主体信用监管的制度,
切实发挥信用监管作用,维护良好市场秩序。(责任部门:市工
商局、各区市政府)
五、保障措施
(一)建立领导机制
建立小微企业创业创新基地城市示范工作联席会议制度,由
市政府分管领导任召集人,成员由市财政局、市经济信息化委、
市科技局、市商务局、市工商局、市人力资源社会保障局等部门
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负责人组成。主要职责:组织开展国家小微企业创业创新基地城
市示范建设工作,研究制定地方支持小微企业创业创新扶持政
策,协调解决工作中遇到的重大问题。
(二)完善政策措施
贯彻落实国家各项税收优惠政策,严格清理规范各项涉企行
政事业性收费政策,依法落实减免涉企收费有关政策,为小微企
业创业创新提供优质税费公共服务。研究制定支持小微企业创业
创新发展的政策措施,实现对小微企业创业创新的全覆盖。
(三)落实资金保障
围绕小微企业创业创新基地城市示范重点任务,充分发挥中
央专项资金的引导作用,统筹资源配置,加大地方财政资金扶持
力度,带动社会资本投入。制定资金使用管理办法,确保资金使
用高效、安全、合规。
(四)健全统计体系
围绕小微企业创业创新基地城市示范目标,加强小微企业发
展数据采集、统计、分析以及效果评估等基础性工作,探索以购
买服务的方式,开展小微企业数据统计监测体系建设,建立考核
评估机制,推进小微企业创业创新基地城市示范工作顺利开展。