关于印发莱西市“十四五”应急管理体系建设规划的通知
  • 制发机关 莱西市人民政府办公室
  • 发布日期 2022-12-21
  • 发布文号 西政办发〔2022〕39号
  • 生效日期 2022-12-21
  • 有效性 有效
  • 莱西市人民政府办公室

    关于印发莱西市“十四五”应急管理体系

    建设规划的通知


    各镇政府、街道办事处,经济开发区管委会,市安委会各成员单位:

    《莱西市“十四五”应急管理体系建设规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。



    莱西市人民政府办公室

    20221221


    莱西市“十四五”应急管理体系建设规划


    为推进新时代全市应急管理事业高质量发展,根据突发事件应对、安全生产、防灾减灾等法律法规及国家、省、市有关规划要求和决策部署,参考《山东省“十四五”安全生产规划》、《青岛市“十四五”应急管理体系建设规划》、《莱西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,结合莱西市应急管理工作实际,制定本规划。

    一、统筹发展与安全开启应急管理体系和能力现代化建设新征程

    (一)“十三五”时期应急管理事业主要成效

    1.统一应急管理体系建设指导思想,自上而下达成共识。始终坚守安全发展理念,坚持“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的原则。

    2.应急管理组织体系不断完善。“十三五”期间,全面整合安全生产、防灾减灾、应急救援等职能,完成应急管理机构改革,成立由市长担任主任的市突发事件应急管理委员会,由市应急局承担突发事件应急管理委员会办公室日常工作,实现从“条块化、碎片化”向“系统化、协同化”转变。制定下发了《莱西市委市政府领导班子成员安全生产责任清单》,充分发挥“三委三部”综合协调指导作用,推动应急管理体系建设向新时代“全灾种、大应急”格局迈进。

    3.安全生产管理不断强化。通过标杆先行、现场观摩、示范带动等方式,先后在姜山、开发区、沽河等镇街召开双重预防机制建设现场会,在全市范围内推广标杆企业成熟的管理经验。青岛市应急局在全市推广我市经验,《中国应急管理》杂志刊发了我市小微企业双重预防机制建设工作经验。实施企业分级分类管理,将危化品经营(存储)、非煤矿山、冶金等重点行业领域企业纳入市级监管,并加强隐患排查治理力度,安全生产专项整治三年行动取得显著效果。

    4.应对自然灾害的防灾减灾体系初步形成。不断完善气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾等监测站网布设,全市已建立运行地震前兆监测台1个、强震动台1个、地震宏观观测点19个,地震前兆测项2个、实时测震速报系统1个、在建国家地震烈度速报与预警站点14个。有序推进地质灾害综合治理工程,崩塌、滑坡等地质灾害防范能力大力提升。持续开展河道治理、山洪灾害防治、病险水库和水闸除险加固,加强堤防、水库等防洪设施建设,城市防汛水平进一步提高。全面推进森林防火“六网”和“两基”建设,森林防灭火能力不断加强。地震应急避难场所建设不断推进,体育中心地震应急避难场所被认定为山东省县级市首家室内外一体化的国标I类地震应急避难场所。

    5.应急安全文化不断植入人心。依托全国“安全生产月”、防灾减灾宣传周、安全宣传咨询日等活动,组织机关单位员工、企业职工采取集中观看、线上学习等多种方式,观看警示教育片,提高员工安全生产意识。同时,结合线上学习培训,录制《新安法修正案》解读视频讲座上传至“莱西应急管理”公众号,组织全市企事业单位职工观看学习。

    十三五”时期,生产安全事故和生产安全事故死亡人数分别比“十二五”时期下降了45.5%41.7%,且未发生重大以上生产安全事故和自然灾害事件,全市安全生产形势持续稳定向好,防灾减灾和应急处突能力稳步提升,应急管理改革迈出坚实步伐

    (二)“十四五”时期应急管理态势分析


    “十四五”时期应急管理体系建设指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和国家、省、市有关决策部署,落实国家安全观,统筹安全与发展,践行安全发展理念,以满足人民日益增长的安全需要为目的,服务于我市高质量发展。加强智慧应急建设,抓好九项任务落实,提升本质安全,实现应急管理体系和能力现代化,有效防范化解重大安全风险,预防重特大事故和自然灾害的发生,控制、减少安全生产事故和自然灾害造成的危害,全面保障人民群众生命财产安全和经济社会持续健康发展。

    (四)“十四五”时期应急管理体系建设应遵循的基本原则

    人民至上,生命至上。坚持“两个至上”,树牢应急管理根本价值遵循,把确保人民群众生命安全放在首位,以对人民生命安全极端负责的精神履职尽责,创造性地开展工作,让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

    党建统领,社会共治。坚持党的统一领导,建立共建共治共享的应急管理共同体。充分发挥社会力量作用,营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围,切实提高群众风险辨识和隐患排查能力,不断提升全社会综合应急管理能力。

    依法治理,系统建设。系统地运用法治思维和方式,在抓重点、补短板、强弱项、堵漏洞上精准发力,有效解决应急管理面临的突出矛盾和深层次问题,提高应急管理的法治化、规范化、科学化水平。强化顶层设计,深化体制改革,夯实基层能力,实施精准治理,提升整体系统化应急管理水平。

    预防为主,标本兼治。健全安全生产和自然灾害风险防范机制,坚持从源头上防范化解重大风险,着力破解制约安全发展的瓶颈问题。持续推动双重预防机制和安全生产标准化深度融合,有效预防各类生产安全事故发生,深入开展安全生产专项治理行动,加强安全生产基层基础和能力建设。坚持从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

    防救结合,科学应对。发挥制度优势,衔接好“防”和“救”的责任链条,确保责任链条无缝对接,形成整体合力。掌握各类灾害风险规律和特点,合理配置各类应急资源,运用现代技术手段和现代管理方法,推进各领域、全过程应急救援工作。

    创新驱动,科技支撑。坚持制度创新、管理创新和科技创新,推进智慧应急建设,形成应急管理新优势,有效发挥带动引领作用。强化科技成果转化应用,推动新技术、新装备在风险感知、管控以及应急指挥、救援、保障等方面的应用,提高应急管理智慧化水平。

    (五)“十四五”时期应急管理体系建设主要目标

    1.总体目标。2025年,建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,形成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系,全市应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强,实现对事故灾难和自然灾害的全面有效防控与应对,应急管理水平达到新高度。

    2.分项目标。

    风险防控能力显著提升形成较为完善的风险调查评估制度和标准体系,各类安全风险实现精准识别、整体监测、实时感知、早期预警和有效防控,较大及以上事故得到有效遏制。工业互联网与安全生产协同推进发展格局基本形成,安全生产专项整治成效进一步凸显。城乡公共安全联防联控机制进一步健全,自然灾害防治工程防御能力得到有效提升。

    应急指挥体系高效有序。形成统一领导、分级负责、反应灵敏、协同联动的应急指挥体系,实现安全生产事故和自然灾害应对的统一指挥、科学决策、精准处置。建成现代化应急指挥平台系统,实现7×24小时应急指挥高效畅通。实现移动指挥平台标准化建设。

    综合保障能力全面增强。应急救援力量不断发展壮大,应急救援中心“一专多能”进一步增强。重点行业领域专业防御和救援力量实现全覆盖,社会应急救援力量健康有序发展。形成较为完善的应急和防御物资管理体制机制和储备体系,紧急救援装备水平显著提升。应急调运机制健全完善,应急“绿色通道”畅通。综合应急通信网络保障有力。应急管理关键技术、应急装备制造和配备水平明显提高。

    基层基础建设更加稳固。应急预案体系进一步健全完善,应急演练常态化、实战化水平进一步提高。监管执法能力不断提高,基层应急管理实现标准化,网格化管理更加规范,综合减灾示范社区创建覆盖率不断提高。

    公众安全文化水平显著提升。形成系统完善的应急管理教育培训体系,建设功能完善的应急实训基地和科普教育场馆;多渠道宣传安全文化建设,进一步提升大众安全意识,不断形成“关心自身安全,关心他人安全”的安全文化。

    十四五”应急管理体系建设规划目标指标

    分类

    序号

    规划指标

    安全生产控制指标

    1

    生产安全事故死亡人数下降15%

    2

    较大以上事故起数占比下降15%

    3

    亿元GDP生产安全事故死亡率不超过0.0065

    4

    工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

    下降20%

    综合防灾减灾能力指标

    5

    年均因自然灾害直接经济损失占全市GDP的比例不超过1%

    6

    年均每十万人受灾人次不超过10000

    7

    森林火灾年均受害率控制在0.45‰以内

    8

    10小时内受灾人员基本生活得到有效救助

    应急指挥救援能力指标

    9

    建成现代化应急指挥平台体系,实现7×24小时应急指挥保障

    10

    城市消防救援力量与城市人口配比率达到0.04%

    11

    重点行业领域专业救援力量实现全覆盖

    、健全体制机制,完善应急管理组织体系

    (一)完善应急管理组织架构

    探索整合市突发事件应急管理委员会、安全生产委员会、减灾委员会、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部,组建统一的应急指挥机构,全面统筹全市自然灾害和事故灾难等突发事件的防范和应对工作。推动镇(街道)规范化设置应急管理机构,落实编制、配齐配强应急管理人员,负责镇(街道)辖区内可能发生的自然灾害和事故灾难等突发事件的防范和应对工作。

    (二)强化党委政府领导责任

    践行安全发展理念,切实将习近平总书记关于安全生产重要论述、国家安全生产方针政策、应急管理的相关法律法规纳入党委(党组)理论学习中心组和干部培训学习内容,定期组织专题学习和培训。建立新任领导干部任前安全生产教育培训或谈话制度,强化安全生产红线意识。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,全面落实党政领导干部安全生产“职责清单”,制定安全生产年度“工作清单”,细化工作标准,明确操作流程,形成目标明确、规范有序的常态化工作机制。健全地方党政领导干部研究安全生产、防灾减灾工作长效机制,充分发挥党政领导干部领导职能,在负有安全生产监管职责部门领导班子建设、干部队伍建设以及资金安排和项目建设等方面给予倾斜保障。建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度,对玩忽职守造成损失或重大社会影响的,依纪依法追究当事方的责任。

    (三)理顺应急管理责任链条

    进一步细化行业部门在安全生产、防灾减灾、应急救援方面的应急管理职责,明晰各行业部门与应急管理部门职责边界,有效发挥应急管理部门综合优势和各行业部门专业优势。建立部门职责定期修订机制,进一步明确安全生产各有关部门单位的行业管理、监督检查、隐患排查、应急管理、事故统计分析和调查处理等方面的任务分工,明确重点行业领域的行业安全生产主管部门、行业安全生产直接监管责任部门,确保涉及安全生产的所有领域、所有事项都有部门主管和监管。有效遏制危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域生产安全事故发生。不断消除安全监管盲区,明确新产业、新业态、新领域的安全生产监管职责。畅通属地监管和行业监管沟通渠道,提高监管效能。完善规划、审批(备案)、建设、运营等多个监管环节信息共享机制,避免出现新进企业(新建项目)安全监管空窗期。

    、加强风险防范,有效防范各类事故发生

    (一)压实企业安全生产主体责任

    监督和辅导企业真正落实全员安全生产责任制,制定安全生产目标,自上而下层层分解目标,并对达成目标进行承诺,建立安全生产责任制和目标考核制度并定期进行考核,主要负责人确保安全生产投入充足并合理使用,并积极参与到安全管理的全过程中,营造积极的安全文化氛围。强化安全生产法律法规在企业内的宣导,使企业及时掌握法律法规新要求,并积极推进落实。不断创新主要负责人培训方式,探索与司法等部门联合开展“以案代训”“现身说法”等培训,强化主要负责人安全生产底线思维。全面推进高危生产经营单位和从业人员达到300()以上的其他生产经营单位按要求设置安全总监。辅导企业安全生产管理团队建设的不断完善和能力的不断提升。加强对企业安全培训的执法检查,对辖区内高危行业生产经营单位安全生产培训计划制定和实施情况,特种作业人员持证上岗情况,主要负责人和安全生产管理人员自任职之日起6个月内安全生产知识和管理能力考核合格情况等进行抽查检查。贯彻实施《青岛市生产经营单位从业人员安全生产违章行为监督管理办法》,防范和减少违章行为。推进企业应急预案专业化、简明化、卡片化,强化落实预案管理、应急演练、安全培训“三到位”,切实提高企业应急能力。严格落实事故发生前、后的责任追究制度,包括事故发生前依法追究刑事责任制度、生产安全责任事故停产整顿制度、生产安全责任事故刑事调查制度、生产安全责任事故联合惩戒制度,进一步强化企业主体责任。

    (二)健全安全风险防控机制

    健全风险防范化解机制,坚持从源头上防范化解重大安全风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。建立完善各行业领域安全风险评估制度和安全风险数据库,全面实行安全风险分级分类管理。完成双重预防机制和安全生产标准化一体化建设,以安全生产标准化为基础、以双重预防机制运行为核心,进一步强化专家指导服务效果,通过分类开展现场会推广经验,推动安全生产标准化和双重预防机制有效融合;督促企业健全完善风险辨识评估、风险预警预控、重大危险源监控等安全预防控制体系,落实一线员工参与到危险有害因素辨识、评估、管控和隐患排查治理工作中;全面推广安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制数字化平台(“铸安石”)使用,辅助企业全员参与、全岗辨识评估、全程管控的双重预防机制运行。对于新、改扩建项目,规范安全设施设计、施工和验收工作,将风险防控工作前移。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制,定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估和预警。建立重大安全风险联防联控机制,综合采取行业规划、产业政策、行政许可、科技推广、技术治理等手段,切实降低重大安全风险。严格落实事故责任追究和防范整改措施落实的评估制度,切实发挥事故调查对安全生产工作的促进作用。

    (三)强化重点行业领域专项整治

    贯彻落实各级关于开展安全生产三年行动要求,部署开展危险化学品、非煤矿山、交通运输、建筑施工等重点领域专项整治。持续更新制度措施和重大问题隐患“两个清单”,坚持边查边改、立查立改,针对重点难点问题加大攻坚力度,推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系,针对专项整治中发现因制度缺失导致的共性问题和突出矛盾,逐项推动落实,形成一批制度成果。敢于动真碰硬,严厉打击各种非法违法生产经营建设行为。持续深入开展危险化学品、非煤矿山、消防、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治,推动重点行业领域安全生产转型升级,防范化解重大安全风险。

    1.危险化学品。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》。全面加强危险化学品安全生产工作,有力防范化解系统性安全风险,坚决遏制重特大事故发生。开展专家指导服务,组织实施精准化安全风险排查评估和治理。严格按照淘汰落后安全技术工艺、设备目录进行管理。对涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源),做好安全准入和风险管控;推进化工(危险化学品)企业自动化、智能化改造,加快推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程,推广“人员定位系统”。推动气体泄漏微量快速检测、管式(微通道)反应器等先进技术应用,强化硝化、氯化反应改造。建立重大危险源安全包保责任机制,强化重大危险源总体管理、技术管理和操作管理。严格执行国家有关危险化学品行业从业人员准入制度。推进信息化技术与危险化学品安全生产深度融合,构建“工业互联网+危化安全生产”技术体系和应用系统,实现安全风险在线监测预警、人员定位、智能终端移动巡检、视频分析、特殊作业网上审批、加油站智慧监管等,提升智能化监管水平;推进危险化学品企业安全预防控制系统与政府信息监管系统实现数据“互联互通”。持续推进危险化学品道路运输全过程信息化系统建设和应用。加强相关企业及医院、学校、科研机构等单位危险化学品使用安全管理。推动废弃危险化学品等危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程监管信息及时、有效共享,形成整体监管合力。

    2.非煤矿山。强化安全生产源头治理,严格执行主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准。取缔淘汰落后生产能力的小矿山,依法关闭不符合安全生产条件的非煤矿山,进一步规范全市非煤矿山开采秩序。严格管控重大安全风险,加强对非煤矿山企业专项监督检测核查,重点核查通风管理情况和开展排洪系统监督检测。严格按照《安全生产法》《安全生产许可证条例》《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》等法律法规和相关规范性文件要求,审批核发非煤矿山安全生产许可证,从严把关非煤矿山的安全准入。严格控制新建独立选矿厂尾矿库,严禁新建“头顶库”和坝高超过200米的尾矿库。推进智慧矿山建设,实现监管部门和非煤矿山企业重要安全数据共享,实时在线监测透水、大面积冒顶、溃坝、高陡边坡坍塌等重大安全风险。对已关闭矿山的露天高陡边帮、地下矿山采空区等进行重点专项整治。进一步强化冲击地压、水害等风险灾害治理。深入开展一次入井人数超过30人或井深超过800米的重点地下矿山安全整治攻坚。全面落实尾矿库安全生产包保责任制。推进“5G+井下无人开采技术”应用。

    3.消防。不断完善城市消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施和消防装备配备。加强城市消防应急救援体系建设,加强对救援力量、战勤保障和灭火救援物资储备等建设的投入。到2025年,建成基于GIS地理信息技术的公共消防设施数字化管理平台,实现对市政消防供水管网、消防栓等消防设施建设、维护信息的实时共享。通过政府大数据平台,深入融合相关行业部门业务信息,分级建设火灾监测预警预报系统和城市火灾防控大数据库。重点整治老旧小区、电动车充电设施、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储、商铺等场所突出风险隐患。持续开展高层建筑、大型综合体、轨道交通、易燃易爆企业消防安全治理,全面提升四类场所消防安全能力。敦促管道燃气经营企业及时全面检查、维修、更换燃气管道及安全附件,特别要加大对居民小区内所有燃气管道的安全检查和维护保养力度。加强施工现场的消防安全监督,特别是作业区、生活区、仓库等重点部位和动火作业的消防安全管理措施落实情况,全面落实差异化风险管控措施。

    4.交通安全。全面排查路口、开口隐患,对未经审批擅自设立的路口、开口一律封闭。开展事故多发路口工程改造,对交通安全设施、信号灯、标志标线缺失或设置不合理的路口进行改造提升。对非机动车流量较大,但没有非机动车道或辅道的公路,要加快提升改造,增设非机动车道或辅道。加大主要道路路面塌陷隐患的排查治理,加强公路交通附属设施运营维护。实施农村交通设施改善和农村交通安全系统提升工程,不断推进落实《莱西市深化农村公路管理养护体制改革方案》和《莱西市农村公路“路长制”实施方案》,常态化开展农村道路交通安全设施巡查,及时掌握路侧护栏、监控设备、交通标志标线等情况,并做好日常维护整修工作。持续深入开展“两客一危一货”、校车、农村面包车等重点车辆源头隐患排查治理。重点整治货车非法改装、“大吨小标”超限超载和常压液体危险货物不合格罐车、非法夹带运输等违法违规行为。

    5.建筑施工。持续完善安全生产管理体系,全面落实建设单位、勘察、设计单位、施工单位、监理单位、商品混凝土生产企业、工程检测机构等七方主体责任。大力推进“智慧工地”建设,将智能安全帽、施工人员定位、场区无线智能广播、BIM+VR体验、临近危险源智能报警、卸料平台监测报警灯等信息化管理手段应用到施工现场。严厉打击未批先建、无资质超资质承揽、转包违法分包挂靠等违法违规行为;严厉查处恶意压级压价、低价恶性竞争、违规赶抢工期、不按规定计取拨付安全措施费、降低安全生产投入等行为。对危大工程施工安全进行全过程管理(包括编制专项施工方案、组织专家论证、严格按方案施工等。持续排查整治深基坑支护和降水、高大模板支撑、起重机械设备安拆、脚手架搭设等易发群死群伤重点风险隐患。加强老旧小区住宅加装电梯施工过程安全监管。强化农村住房建设和危房改造施工安全监管。

    6.特种设备。敦促特种设备使用单位严格执行“三落实、三到位、双体系、两有证、一检验、一记录”要求,即特种设备安全管理机构落实、责任人员落实、管理制度落实;特种设备应急预案到位、应急演练到位、安全教育培训到位;建立健全特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制;在用特种设备有使用登记证、特种设备作业人员持证上岗;在用特种设备全部检验检测合格,在有效期内使用;定期自行检查记录、日常使用状况记录、维护保养记录、试运行和例行安全检查记录以及特种设备的运行故障和事故记录齐全完整。依法严厉查处特种设备使用单位违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的“三违”行为。加强特种设备安全监管信息化建设,提升特种设备安全监管的科学性、有效性;拓宽企业获取特种设备信息(注册登记、检验等)的渠道,并逐步实现关键信息(如检验、报废提醒等)智能化推送功能。完善电梯应急救援处置服务平台功能,提升应急处置效能。试点电梯维保模式改革,推动电梯维保由固定周期、固定项目向按需维保转变,鼓励电梯装设基于物联网的远程监测系统,实现线上、线下融合。持续推进电梯责任保险和电梯“保险+服务”新模式应用。加强全市老旧电梯安全评估工作,促进老旧电梯更新改造。

    7.文化和旅游。加强对大型文化活动、公共文化场馆和A景区等人员密集场所的人流管控与风险评估。强化旅行社及在线旅游企业的监督检查力度,重点督促旅游经营单位加强旅行团安全监管。加强A景区设施设备安全管控,深入排查并整治风险隐患,确保运营安全。强化恶劣天气过后室外A级景区营业前的安全评估工作。

    8.城镇燃气。加强对城镇燃气全过程安全管理(包括规划、设计、建设、施工、监理、验收、运行、维护及应急处理等),强化源头管理,推动智慧小区建设过程中安装燃气泄漏报警和连锁切断装置。持续推进管道燃气“智慧监管”,升级改造燃气信息化监控系统。加强液化气充装站整治整合。鼓励液化石油气使用单位安装管道天然气,并在全市餐饮场所全面完成燃气泄漏报警和自动切断装置的安装。推广智能液化气钢瓶充装系统,实现瓶装液化气充装、配送、使用的全程全轨迹可溯源管理。

    9.其他领域。持续开展工贸行业粉尘涉爆、高温熔融金属、涉氨制冷(参照《涉氨制冷企业液氨使用专项治理技术指导书》进行治理)、有限空间作业、外包作业等重点领域环节和工贸企业配套危化设施、地表污水处理设施专项治理。持续加强对民用爆炸物品的管理。

    (四)加强城乡安全风险管控

    通过依法治理、系统建设、过程管控,进一步健全城市公共安全责任体系,打造共建共治共享的城市安全社会治理格局。探索开展地下空间风险研判研究。加强建筑外立面广告牌、亮化设施、牌匾标识、灯箱隐患排查治理。定期开展老旧建筑及利用原有建筑物改建为酒店、饭店、学校等人员密集场所隐患排查治理攻坚行动。加强重点时段、重大会议和重大活动安全风险预判和防范工作。加大农村安全基础设施投入,排查消除安全风险隐患,全面提高乡村安全保障水平。

    坚持韧性发展,增强防灾减灾抗灾救灾能力

    (一)完善自然灾害风险监测预警体系

    1.强化监测预警基础设施建设不断完善各类自然灾害监测预警基础设施建设。加强气象灾害地面监测站网等基础设施建设,提高对台风、冰雹、大风、大雾、寒潮、等天气预警准确率和服务精细化水平。不断完善地震观测台站建设,确保测震、强震、前兆台运行的可靠性和稳定性。协调相关部门进一步完善地质灾害监测预警、动态巡查和群测群防等措施,不断辨识更新地质灾害隐患点,安装监测设施设备,逐渐推进地质灾害隐患点自动化实时监测,不断提升全市地质灾害防治的科技化、信息化水平。优化水旱灾害监测站网布局,加强城市重要防洪区、水库和灾害多发区站网建设,扩大数据采集覆盖面,提高监测手段;结合水利设施除险加固、河道治理等工程,实施对重点灾害防治工程设施本体变形、裂缝、沉降的实时动态监测,预防由于工程设施本体缺陷引发的灾害。健全农林有害生物监测预警机制,完善监测监控站点建设,提高灾害监测预警水平的准确性、及时性和自动化、集成化、可视化水平。加快推进全市森林火灾监测预警系统建设,构建林火卫星遥感监测系统、地面林火远程视频监控、森林防火卡口视频监控和护林员巡山护林相结合的空、天、地、人“四位一体”的森林火灾全方位监测预警体系,实现重要山体火情监测覆盖率达到100%

    2.推进自然灾害风险监测预警系统建设。集成气象、水文、地质、地震、森林等风险监测信息,建设涵盖政府部门、专业机构、监测网点和社会公众的风险综合监测预警系统。充分利用智慧城市建设成果,实现高度集成、实时监控、飞速响应等功能,实现各类灾害风险因素全方位、全过程、全天候动态监测、智能化分析和预警。切实减轻气象灾害、地震灾害、地质灾害、水旱灾害、有害生物灾害和森林火灾等带来的损失。

    3.健全突发事件预警信息发布体系。完善优化预警信息发布系统平台功能,努力整合预警信息发布渠道,不断扩大预警信息的覆盖面、精准度和时效性。

    (二)加强自然灾害风险分析研判评估

    完善自然灾害风险联合会商机制,定期开展会商研判,动态掌握灾害趋势。贯彻落实国家减灾委员会办公室关于印发《全国灾害综合风险普查总体方案》的通知等相关要求,开展全市综合灾害风险普查工作,摸清全市灾害风险隐患底数,查明重点区域抗灾能力,客观认识我市灾害综合风险水平,为政府及各有关部门有效开展自然灾害防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供灾害风险信息和科学决策依据。

    (三)推进自然灾害防治工程设施建设

    针对重点区域和薄弱环节,提升自然灾害防治工程标准,推进防震减灾、地质灾害治理、防汛抗旱、森林防灭火等灾害防治工程设施项目建设,提高自然灾害防治工程防御能力。稳步推进老旧房屋和基础设施抗震加固工程,确保设施达到现行抗震设防要求。按照国家有关标准和技术规范,规范开展地质灾害隐患综合治理工程勘查、设计、施工、监理,并达到《山东省地质灾害治理工程技术要求(试行)》标准,及时消除崩塌、滑坡等地质灾害隐患。持续开展河道治理、山洪灾害防治、病险水库和水闸除险加固,加强堤防、水库等防洪设施建设,不断提升水利设施防洪减灾水平;建立完善灰、绿、蓝耦合的城市排水防涝设施系统,加强城市排水管网、排涝泵站等设施检查和管护,落实城区河道、低洼易涝地区、地下商场、地下车库等区域防洪排涝措施。发挥人工影响天气作业在抗旱防雹、雨量调节中的积极作用。推进森林防灭火工程建设,加快水网、道路网、信息网、阻隔网、监测网与森林消防队伍、森林消防装备建设进度,有效提升全市森林防灭火能力。

    (四)强化城乡应急避难场所建设管理

    根据城市人口分布、建筑物密度及居民疏散要求等,进一步做好避难场所的规划布局。充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等,建设分布合理、功能齐全、配套完善、管理规范的城市应急避难场所,满足居民紧急避难需求。农村社区参照《城市社区应急避难场所建设标准》,因地制宜设置应急避难场所。制定应急避难场所管理办法,建设全市应急避难场所信息管理和综合服务平台,实现对应急避难场所动态管理。

    (五)完善灾后救助与恢复重建机制

    对受灾群众集中安置点进行标准化管理,不断提升受灾群众集中安置点的规范化管理水平。进一步明确自然灾害生活救助相关标准,以此为救灾资金申请、拨付依据,加强自然灾害生活救助资金管理,规范自然灾害救助工作。建立健全救助公告制度及监督检查制度,提高救助和捐赠款物使用透明度。建立完善市委、市政府统筹指导,灾区群众广泛参与的灾后恢复重建工作机制,加快毁损工程修复,加大基础设施建设投入,科学规划生产力布局,提高灾后恢复重建工作成效。

    、强化系统集成,提升综合协同应急处置能力

    (一)强化应急指挥能力建设

    强化整合后市级应急指挥机构的研究决策、协调督导等职能,提升事故灾难和自然灾害等突发事件应急处置指挥能力,强化各专项应急指挥部独立处置突发事件能力建设,提高应急救援处置效能。建设莱西市应急指挥中心,对辖区内事故灾难和自然灾害等突发事件的预防和应急处置工作进行统一指挥领导,利用云计算、大数据、感知网络等现代信息技术,实现数据归集、数据对接、数据共享,汇集分析全市安全生产、灾害防控等应急风险数据,提高全市应急风险应对能力。充分利用智慧城市建设成果,在现有视频会议室基础上,对接应急管理部、省应急厅和青岛市应急管理局指挥中心,作为日常应急值守、信息接报、监测监控、决策参谋、指挥调度、信息发布的综合运转枢纽,为日常工作指挥调度和应急状态指挥处置突发事件,及各部门、各镇街开展联合指挥和会商提供基础支撑保障。强化灾害事故现场信息采集装备配备,加强“两车一机”建设,推动便携式卫星系统、高清移动布控球、手持终端、无线便携图传设备等设备的配备,实现移动指挥平台标准化建设。

    (二)完善应急处置协调联动机制

    完善部门间协调联动机制,加强部门之间协调配合和应急联动,健全工作规程,形成工作合力,提高应急管理工作成效。细化完善军地协调联动机制,进一步提升军地应急抢险救援效能,建立常态化联合训练、联合演练机制,切实提高协同应对自然灾害和事故灾难的能力。

    (三)健全应急救援力量体系

    1.建强综合性消防救援队伍。对标“全灾种、大应急”任务需求,优化力量布局和队伍编成,增设消防站点和镇(街道)消防队,加强综合性实训基地建设。建设莱西市特勤消防救援站与应急救援培训中心,规划建设特勤消防站、消防培训与宣传中心、消防与应急救援训练中心、训练塔、训练场地和训练跑道,计划于2025年底完工。强化先进适用装备配备,全面提升高层建筑、地下工程、大型城市综合体、石油化工等专业灭火救援和地震、山岳、水域、洪涝等多灾种综合应急救援能力,逐渐完善乡镇消防队建设。

    2.建全专业应急救援队伍。科学规划专业应急救援队伍规模和布局,研究出台专业应急救援队伍建设方案,明确各类专业应急救援队伍建设标准。依托具备一定能力的企事业单位专业力量,筹备建设覆盖自然灾害和事故灾难类突发事件的救援、抢修、维护、处置、防治、监测和保障任务的市级专业应急救援队伍,重点加强危险化学品、轨道交通、建筑施工、特种设备、城市管理等行业领域市级专业应急救援队伍建设,实现重点行业领域专业救援力量全覆盖,不断提高专业应急救援队伍中取得“应急救援员”国家职业资格证书的专业队员的比例。

    3.建精社会应急救援队伍。研究制定训练管理、协调调用、表彰奖励、政策保障等具体措施,鼓励、支持、引导应急救援志愿者队伍专业化、规范化发展。全面开展志愿者队伍能力分级分类测评,为动员使用提供科学依据。推进企业专职消防队、乡镇专职消防队、地方志愿队和微型消防站全面开花建设。全面压实企业依法应建尽建专职消防队的法律职责,生产储存易燃易爆危化品的大型企业以及符合建队标准的其他大型企业应按标准建设企业消防站。

    (四)健全应急预案体系

    1.规范应急预案管理。修订《莱西市突发事件应急预案管理办法》,进一步明确预案编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等要求,规范应急预案管理。建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度,构建覆盖全灾种、全过程、各行业、各层级的应急预案体系。加强应急预案可行性评估,强化各类各层级应急预案衔接融通。

    2.强化应急预案演练。推进应急预案演练向实战化、常态化转变,提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估,发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。针对重大安全风险,定期组织综合性的、多部门联动的应急演练,在实战中锻炼队伍,提高应急救援能力。

    、完善要素配置,形成全方位现代化应急保障体系

    (一)健全应急物资保障体系

    1.强化应急物资储备体系建设。统筹推进应急物资储备体系建设,鼓励、引导企事业单位、社会组织和家庭储备必要的应急物资,推广应急物资集装单元化。统筹优化应急物资储备库布局和建设,制定应急物资分级分类储备目录,建立健全应急物资采购、储备、调配、运输、回收、报废(轮换)、紧急征用和补偿等管理制度。到2025年,基本建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系。

    2.优化应急物资储备模式。加快构建多元化应急物资储备模式,科学确定各类应急物资政府实物储备、企业(商业)储备、产能储备和社会化储备的比例及数量。运用“互联网+”优势,探索建立应急物资互联网“云仓储”、“云库存”等储备新形式。全面开展重要应急物资产能布局调查,健全应急物资企业储备数据库,编制供应链分布图,畅通应急物资生产供应渠道,确保极端情况下应急物资峰值需求的生产供应。

    3.强化应急物资信息化管理。紧密衔接山东省应急物资管理信息系统,全面采集和监测应急物资信息,实现应急物资全过程信息化管理。在应急物资储备库积极推广应用智能仓储技术,实现储备物资的远程监管和数字化调配。与青岛市应急管理局搞好对接,充分利用海尔卡奥斯工业互联网平台等系统,构建“平时服务、灾时应急”的应急物资保障体系,实现应急物资生产管理、产业链协同、精准调动。构建应急物资产业链上下游数据动态采集机制,全面提升数据赋能服务水平,实现对应急物资保障全产业链、供应链的实时监测,打造工业互联网+应急产业生态。

    4.强化粮食储备能力建设。加强粮食储备安全管理,严格落实总量计划,适当增加成品粮油(含小包装)储备库存,健全粮食应急保障体系。推行科学储粮、绿色储粮,强化信息化管理和储备粮动态监管,完善粮食监测预警机制。到2025年,主城区建立不低于10天供应量的成品粮油(含小包装)储备。

    (二)健全应急运输保障体系

    1.构建立体化应急运输网络。大力推进公路、铁路、航空等基础设施建设和应急运力储备制度制定,进一步增强综合交通保障和支撑能力。加强交通运输与生产储备有效衔接,引导生产、仓储、运力向物流枢纽集中,提高快速调配和紧急运输能力。充分发挥物流企业大数据服务优势,实现基础数据互联互通、重要物资流转和配送不断链。构建功能完善、技术先进、安全可靠、平战一体化的交通运输保障体系。

    2.提升应急运输保障韧性。加大公路基础设施安全防护投入,加强路网、桥隧等重点设施监测预警,及时消除公路安全隐患,提升关键基础设施应急保障能力。依托有实力的运输企业,加强公路运输应急保障队伍建设。强化铁路安全运行和监测预警能力建设,提高列车应急运输装备能力,提高自然灾害对铁路运行安全影响评估分析能力。强化公路、铁路等基础设施维护和抢通抢险能力。

    3.完善应急运输协调机制。全面归集路网、仓储、运力、需求等基础数据,编制应急运输联络图,提高应急运输调度信息化水平。按照“一份资源、多方使用”的原则,建立政府统一规划、企业积极参与、救援给予补偿的交通运输储备调用机制,确保交通运输保障资源满足应急救援需求。完善应急运输“绿色通道”政策,实现各类应急装备、生活物资、重点生产物资、医护及救援人员运输转运免费通行、优先通行。制定运输保障工作预案,明确部门职责分工,畅通沟通联系渠道,为应急物资快速调运提供科学、合理、有效保障。

    (三)健全应急通信保障体系

    强化应急通信保障体系建设,建设空天地一体、各行业应急通信网络相融合,全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的应急通信保障网络。强化指挥信息网、卫星通信网、无线通信网、电子政务网和互联网各有侧重、互为补充功能,构建综合应急通信保障网络,保证在应急状态下至少一种通信方式畅通。加强网络多路由、多节点和关键基础设施容灾备份体系建设,在重要区域建设抗灾超级基站及相关防护设备,提升公众通信网抗毁能力和应急服务水平。健全通信保障和通信恢复应急工作机制,加强基层通信设施应急抢险抢修能力建设,推动后备电源、发电油机、备品备件以及必备应急物资储备下沉,提升应急抢修效率。

    (四)健全应急资金保障体系

    依据青岛市应急救援领域市与区(市)财政事权和支出责任划分改革实施方案要求,按照“谁调动、谁补偿”的原则,承担相应支出责任,保障处置突发事件被征用设备、设施、场地、交通工具等以及应急救援队伍调用的费用补偿。努力争取国家有关专项资金和政策支持,积极推进自然灾害防治、灾后救助、应急物资储备、应急避难场所建设等工作。

    (五)健全人才队伍保障体系

    根据全市应急管理工作的需要,不断完善应急队伍的建设,逐渐提高应急管理专业技术人员的比例;建立良好的人才引进、培养、使用、流动和评价机制,从政策和制度上保障专业人才的发展;统筹规划、调整优化人才队伍结构,实现人才队伍的协调发展,提高综合素质,形成不同层次并满足不同需求的人才梯队。监督企业根据相关法律法规要求配备相应的应急管理人员,辅导企业应急管理人员提升专业技能,满足企业应急管理工作的需要。

    夯实基础工作提升基层应急管理能力

    (一)加强基层应急能力建设

    加强基层应急救援站建设,推动防控力量向社区下沉、向村居延伸。在镇(街道)开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的“六有”标准化建设,在村(社区)开展以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的“三有”标准化建设。到2025年,基层应急管理标准化建设初见成效。组织动员村(社区)党员、干部、群众参加基层应急队伍,发挥其在信息报告、先期处置、自救互救、人员转移安置等方面的作用。

    (二)优化应急管理网格化体系

    有序整合灾害信息员、安全生产监管网格员队伍,将应急管理功能有机地整合进入常态社会治理领域,纳入基层社会治理网格化管理工作体系。全面推进青岛市智慧安监云平台在我市的推广应用,以智慧安监云平台提升安全生产网格化效能和双重预防机制的全面建立。建设智慧安监云平台市级节点,全面获取和利用安全生产监管信息;在镇街设置平台分节点,及时获取和处理网格员推送的隐患排查相关信息;基层网格员利用智能手机终端中的APP或小程序及时将有关隐患排查与治理信息上报,并执行上级指令。进一步厘清网格员应急管理职能,系统规划网格员培训课程,采取“培训+实地体验式”的教学模式,全面提升网格员风险辨识、隐患排查、应急宣传、信息报告、初期应急处置等能力。

    (三)推进基层示范单位创建

    深入开展国家、省、市级综合减灾示范社区创建,健全激励和退出机制,加强动态评估管理。推动山东省地震科普示范学校创建,进一步拓展地震科普示范学校普及面和覆盖面,到2025年,实现新增4所青岛市级以上地震科普示范学校。加大安全文化示范企业培育,广泛发动各类企业开展创建活动。

    、坚持依法治理强化应急管理综合行政执法

    (一)健全监管执法体制

    推动有关危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等行业领域安全生产监管职能,坚持谁执法谁普法,推进“说理式执法”,严格执行“启动会+现场执法检查+总结会”、“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的三位一体执法模式。推动地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险、灾害救助和防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能整合。组建应急管理综合行政执法队伍,以本级应急管理部门名义统一执法。厘清不同层级执法管辖权限,明确执法职责,全面推动镇街委托执法工作,督促镇街配强用好基层执法监管力量。

    (二)加强执法能力建设

    严格落实执法人员岗前培训和年度培训要求。加大应急管理领域急需紧缺专业人才引进和培养力度,不断提升执法队伍中具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员比例。推动镇(街道)配齐配足专业监管人员和协管人员,加强业务培训和指导,提高监管执法效能。执行执法人员准军事化管理标准规范,统一配备执法制式服装、标志、装备和执法执勤用车,实施准军事化管理。推行“互联网+执法”,实现执法队伍全部运用省执法系统开展执法检查,提升监管执法的数字化、精细化、智慧化水平。建立完善执法人员交流培养、考核奖惩和容错纠错机制,组织开展多种形式的执法业务培训、岗位练兵、案卷评查、互查交流等活动,提高业务能力。

    (三)加大监管执法力度

    持续开展安全生产大排查、大整治,在危险化学品、非煤矿山和冶金等工贸行业,科学制定年度执法计划,推行分级分类执法,对重点行业领域、重点企业实行“全覆盖”执法检查,对其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查。推进联合执法、交叉执法、“下沉式”执法,形成监管执法合力,提升精准执法能力。健全完善违法行为信息库和执法信息公示平台,对违法行为情节严重的企业实施联合惩戒,纳入安全生产不良记录管理,增加对实施惩戒企业的执法检查频次。规范实施行政执法与刑事司法衔接制度,提高震慑力。

    、加强社会共治,构建应急管理工作新格局

    (一)完善社会协同治理机制

    1.构建多元应急管理服务体系。积极培育应急管理服务新业态,重点推进安全生产和自然灾害防治方面风险监测、工程抢险、应急救援、灾情评估、生活救助等社会化服务。加大政府购买安全技术服务力度,全面推进各类安全服务产品供给市场化运作。建立完善技术服务机构、专业技术人员服务质量星级评价机制、诚信考核和黑名单制度,评价考评结果定期向社会公示,从严约束规范技术服务机构和专业技术人员执业行为。建立行业联盟,搭建沟通交流平台,推动行业企业协同创新发展。分行业分专业建立完善安全生产、防灾减灾、应急救援专家库,及时向行业企业公布。完善专家评价、考核制度,加强对专家专业能力的动态考核,建立退出机制。搭建专家交流、研讨平台,适时选择重点课题共同攻关,积极探索应急管理工作新思路、新方法。

    2.发挥保险机构风险防控作用。构建保险机构参与公共安全新模式,发展安全生产责任保险、灾害民生综合保险等保险服务。研究制定有利于企业积极投保安全生产责任保险的政策,提高安全生产责任保险的科学性。扩大安全生产责任保险覆盖范围,落实在高危行业领域和危险性较大的粉尘涉爆、涉氨制冷等行业领域全面推行安全生产责任保险。持续开展灾害民生综合保险,积极探索发展巨灾保险,提高防灾减灾救灾能力。建立完善安全生产责任保险和灾害民生综合保险信息化管理平台,加强对承保机构开展安全风险防控工作的监管,提高承保机构在宣传培训、隐患排查治理、应急演练等方面的技术服务成效。

    3.强化社会监督体系。严格落实安全生产失信行为联合惩戒和“黑名单”管理制度。加强人大常委会执法检查、专题询问和政协民主协商、视察调研等对应急管理工作的监督作用。充分发挥工会、共青团、妇联在应急管理工作中民主参与、民主监督作用。修订《莱西市安全生产举报奖励办法》,细化生产经营单位从业人员安全生产举报处理有关规定,进一步拓宽举报渠道,完善举报奖励机制,调动全民参与安全生产工作的积极性和主动性。充分发挥新闻媒体舆论监督作用,倒逼企业、政府加强应急管理工作。强化舆情应对,有效预防、减少和消除负面舆情影响。

    (二)强化应急管理培训

    持续组织开展应急管理人员能力提升专题培训班,强化基层人员业务培训,打造一支适应新时代应急工作需要的高素质应急管理队伍。推动构建考培分离、标准统一、管理规范的培训考试工作格局,提高培训针对性、实效性。建设一批管理规范、技术过硬、作风扎实、服务优质的专业培训机构。推进市级特种作业实操考试点建设,考试种类涵盖莱西市涉及的所有特种作业类别。分行业分类别实施安全管理人员精准培训,全面提升企业安全管理人员能力水平。开展企业安全生产培训执法检查,倒逼企业提高安全培训质量。深入实施安全技能提升行动,强化从业人员安全教育培训和技能考核。推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和现代学徒制等方式,加快化工产业工人培养,确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。持续开展“第一响应人”培训,进一步增加培训范围,培训目标向基层、社区、企业一线员工倾斜,强化基层应急能力建设。

    (三)繁荣发展应急安全文化

    1.加强应急文化宣传。充分利用电视、广播、报纸等主流媒体以及网站、微博、公众号、抖音等互联网、移动通讯载体开展应急宣传。加强基层应急科普宣传,推动应急文化长廊、村(社区)宣传教育专区建设,有效提升全民安全意识。充分利用“国家防灾减灾日”、“安全生产月”、“国际减灾日”、 “消防宣传日”等时机,面向社会公众广泛开展知识宣讲等教育活动,不断增强全社会应急责任意识和自救互救能力。

    2.强化科普体验教育。鼓励和支持企业、社会组织等建设具有专业特色的综合性安全体验教育基地,积极开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全等科普教育,提高社会公众防灾减灾意识和应急避险能力。

    十、坚持创新驱动强化应急管理科技支撑能力

    (一)应用科技支撑助力安全监管

    依托“互联网+监管”系统,搭建起以信用监管为基础,以执法监察为基本手段、以专业监管为重点的数字化监管模式,有效提高监管的规范化、精准化水平。推进“工业互联网+安全生产”建设,建立示范工程,带动工业企业安全生产数字化、网络化、智能化。在高危行业领域持续推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工程,提升企业安全生产本质安全水平。充分发挥遥感和地理信息技术优势,为城市风险点监测预警提供技术保障。整合重点行业领域监控资源,运用业务信息系统和执法检查移动端等信息化工具,提高基于非现场监管的实时执法水平。统筹建设安全生产联合监管系统,为跨部门联合监管提供数据资源、任务管理等支撑能力。

    (二)推进数字防灾减灾建设

    推进数字防灾减灾体系建设,增强灾害早期预警、风险与损失评估、信息共享发布和减灾处置能力。综合运用北斗卫星及5G、大数据、云计算、物联网、人工智能等信息化手段,优化气象灾害、地震灾害、地质灾害、水旱灾害、有害生物灾害和森林火灾等监测站点布局,强化重点区域监测预报基础设施建设,提高灾害监测预警能力。

    (三)加强智慧应急救援建设

    依托城市云脑,推动一体化综合应急指挥平台建设,推进镇街应急智能一体机应用,健全完善全市一体化应急指挥体系。加强数据汇聚融合,建设应急指挥主题库、专题库,构建数字研判模型,开发专题应用场景指挥模式,建立统一接报警信息流转和预警信息靶向发布机制,提高灾情研判和应急指挥辅助决策能力。建设现场移动指挥系统,强化现场组网、信息采集、数据协同,实现多方会商、远程决策、扁平指挥等,提升救援实战能力。

    (四)推进智能应急装备应用

    面向“全灾种、大应急”要求,推进综合应急救援队伍应急通信、信息采集等装备建设,加强重点区域、重点行业应对超常条件下灾害事故的智能化处置救援装备配备。推动应对大型灾害的防汛抗旱装备、森林灭火装备、地震地质灾害救援装备等远程操作装备建设。大力推进先进适用救援装备在基层应急队伍的试点配备和示范应用。推动快速机动作战队伍主战装备器材小型化、轻型化和多功能化,提升应急救援人员的个体携行和带载能力。

    加强重点工程建设,推动应急管理事业高质量发展

    (一)市城市运行中心物理场所建设项目

    建设城市运行中心物理场所,作为我市智慧城市建设的“智能中枢”,展示数字莱西重要建设成果、提升城市高效运行、精细化治理能力,打造城市级信息资源汇聚中心、应急指挥中心、城市综合运行监测调度中心和数字莱西成果展示中心。

    (二)市级一体化综合指挥平台

    基于市城市云脑和市应急指挥平台建设市级一体化综合指挥平台,作为全市一体化综合指挥的总枢纽,为全市提供统一公共基础支撑和数据业务能力服务。汇聚各级各部门指挥调度类系统互联互通,综合运用音频、视频、电话、短信等通信手段,实现各类事件跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的可视化指挥调度。

    (三)城市安全风险综合监测预警信息化工程

    以重大安全风险防范能力提升为核心,通过城市运行物联网监测数据采集、汇聚和分析,结合政府部门基础数据、地理信息数据、互联网数据、重大危险源数据等进行综合分析,建设“一网一图一平台”,建立一套城市健康运行体征指标体系,多角度、多维度展现城市安全大数据画像。推进市级风险监测预警中心建设,设置监测预警室、视频会议厅、预警发布厅、决策会商室、综合保障室等实现重大安全风险的实时监测、精准预警、分级评估和辅助决策。

    (四)智慧安监云平台建设

    在小微企业内推进智慧安监云平台建设,运用大数据、云计算和物联网等手段,动态掌握企业安全管理等情况,建立以企业为主体、以网格管理为统筹,以第三方服务为支撑、以执法监管为抓手的监管执法体系。有效解决生产经营单位底数不清、隐患不明和管理责任落实不到位等问题,提高安全监管规范化、精准化水平。

    (五)自然灾害防治重点工程

    1.自然灾害风险普查和重点隐患排查工程。针对地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等主要灾种进行普查,全面掌握各类致灾信息,摸清全市自然灾害风险隐患底数,查明区域抗灾能力和减灾能力。加强灾害风险分级分类评估,建立自然灾害综合风险和减灾能力数据库,编制综合风险区划图和主要灾种风险区划图。

    2.自然灾害监测预警信息化工程。加快各种灾害地面监测站网等基础设施建设,完善分工合理、职责清晰的自然灾害监测预报预警体系。健全市、镇(街道)、村(社区)三级自然灾害监测预警制度,实现部门信息共享和逐级报送机制,提升多灾种和灾害链监测预警水平,建设较为完备的监测预警系统和信息化平台,提升全市突发事件预警信息发布能力。

    3.危房、老旧小区改造和基础设施加固工程。对地震易发区内的城镇住宅、大中小学校、医院、农村民居,以及重要交通线、电力和电信网络、水库大坝、危险化学品厂库等开展抗震鉴定评估和加固。规范城乡新建住宅和公共设施安全设计,提高抗震防灾能力。

    4.防汛抗旱水利提升工程。加快河道和水闸等治理工程,推进小沽河等边界河道筑堤加固、清淤疏浚、险工护砌工程建设,启动五沽河等重要河道治理工程。开展山洪灾害防治,进一步加强两边(山边、水边)防汛防洪薄弱环节建设。推进病险水库和病险水闸除险加固。加强塘坝管理维护,疏通农田排水渠道,提高防洪能力。开展城区积水点改造,实施提质增效三年行动。

    5.地质灾害综合治理工程。莱西市地质灾害及隐患发育类型包括崩塌、采空塌陷二类,各类地质灾害点主要分布在南墅、望城、日庄、沽河、马连庄等镇街。对地质灾害进行普查,推进对存在地质灾害隐患的区域进行工程治理,及时消除崩塌、塌陷等隐患。

    (六)森林防灭火能力提升工程

    全面推动"六网两基”的系统建设。依托水库、塘坝统筹规划实施引水上山管网工程建设,按需不断新建水灭火系统和蓄水池,逐步实现重要山系水网上山;完善防火通道网建设,构建以防火通道、林区交通道路、登山小道互联互通的防火应急道路网,采取整修现有防火通道和新建防火通道等措施,力争实现森林消防专业队员徒步2公里抵达火场的作业半径圈;通过防火隔离的建设,逐步形成以防火阻隔带、林区交通路、进村路、防火通道、河道等相互相连、分割成块、内外闭合的林火阻隔网体系;建立全市统一的森林防火监测预警体系,提高远程视频监控系统覆盖率。完善市镇(街道)两级森林防灭火物资储备库建设,不断完善森林消防地面灭火设备、救援物资投送设备和航空灭火救援设备的配备。

    (七)应急物资储备库建设工程

    依据国家、山东省有关要求,推进市、镇(街道)和村(社区)各级综合性应急物资储备仓库的建设,市级储备库仓储面积原则上不低于2000m²,镇(街道)根据实际需求设置应急物资储备库,村(社区)设置应急物资储备间,根据可能发生的灾害种类和规模,配备相应的应急物资。

    (八)应急安全科技产业园建设工程

    在姜山镇,规划占地2000亩,建设应急物资储备库、应急物资大数据中心和数字化智慧展厅等项目,招引应急产业企业入驻,打造应急物资智能制造创新应用服务中心及应急管理科技成果转化基地,有效发挥辐射带动作用。

    强化规划实施保障,高标准完成规划目标任务

    (一)加强组织领导

    坚持把党的领导贯穿应急管理全过程各方面,确保党对应急管理工作的集中统一领导。各部门、各镇街要深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要指示精神,切实加强对应急管理体系建设工作的组织领导,围绕规划提出的主要任务和重大工程,结合本区域、本行业实际,聚焦工作重点,列出任务清单,细化实施方案,落实责任分工,明确时间表、路线图,确保各项任务举措落地见效。

    (二)注重规划衔接

    做好本规划与山东省、青岛市应急管理体系上位规划及莱西市国民经济和社会发展规划、行业部门专项规划的衔接,着重在规划目标、主要任务和重点工程方面做好衔接,明确实施责任主体,协调解决规划实施过程中的重大问题。随时掌握国家、省、市有关应急管理最新政策法规和工作部署要求,确保任务实施与相关政策要求保持一致。

    (三)强化政策扶持

    发挥政府政策导向作用,制定和完善有利于促进应急管理事业发展的扶持政策和措施。完善资金保障机制,按照事权与支出责任相适应的原则,加快建立与应急管理支出责任相适应的财政管理制度,各级财政对规划实施予以合理保障。

    (四)加强调度评估

    市应急局会同相关部门围绕规划目标、指标、任务、重点工程进行调度,全面掌握规划实施情况,及时发现和解决规划执行中的突出问题。分阶段对规划实施情况进行评估,创新评估方式,探索引入社会机构参与,提高规划实施的科学化和透明度。加强规划宣传,营造全员共同参与和支持规划实施的氛围。



  • 相关新闻:关于对《莱西市“十四五”应急管理体系建设规划》的解读说明
    相关新闻:【音频解读】关于印发莱西市“十四五”应急管理体系建设规划的通知政策解读