各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，市政府各部门，市直有关单位:

现将《莱西市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

莱西市人民政府

                       2024年7月31日

莱西市推动大规模设备更新和消费品以旧换新

工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府及青岛市委、市政府关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，落实青岛市人民政府《关于印发青岛市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》（青政发〔2024〕5号）文件要求，结合我市实际，制定本工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持“市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升”的原则，以标准为牵引，实施重点领域设备更新，推动消费品以旧换新，畅通资源循环利用链条，扩大有潜能的消费和有效益的投资，加快发展新质生产力，助力经济社会绿色低碳高质量发展。

到2025年，工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例达到35%；新能源汽车保有量达到1万辆左右，国三及以下非营运柴油货车基本淘汰；报废机动车规范回收拆解量达到0.5万辆，废旧家电回收量较2023年增长15%。

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长28%；工业重点领域低于能效基准水平的全部完成更新改造，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升；报废机动车回收量年平均增长10%，废旧家电回收量年平均增长8%，二手车交易量较2023年增长20%左右。

二、重点任务

（一）推动高水平工业技改

1.推动制造业技术改造升级。支持企业购置先进适用的技术装备，提升企业智能制造、高端制造、绿色制造和本质安全水平。抓紧抓实企业技改升级焕新，跟踪推进重点技改项目40个以上，竣工8个以上，工业技术改造投资每年增长10%以上。到2025年，力争实现规模以上制造业企业新一轮技术改造全覆盖。（牵头单位：市工业和信息化局）

2.推动企业智改数转网联。实施“工赋莱西”专项行动，提高数据要素应用水平，打造国内领先工业互联网平台体系。定期发布工业赋能场景，推动规模以上工业企业数字化转型全覆盖，培育数字化转型标杆。（牵头单位：市工业和信息化局）

3.推动产业绿色化转型。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，加快淘汰更新能耗排放不达标、安全风险隐患大的老旧装置。积极推广先进适用节能降碳技术设备。鼓励企业开展能效、水效对标，推动重点用能、用水设备升级，争创行业能效、水效领跑者。加强生态工业园区建设，到2025年，培育省级以上生态工业园区1个。健全绿色工厂培育体系，到2025年，培育省级以上绿色制造示范企业2家以上。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革局，责任单位：青岛市生态环境局莱西分局、市水利局、市应急局、市市场监管局）

（二）推动多领域设备更新

4.支持农业机械装备升级。继续实施农机报废更新补贴政策，出台新一轮农机购置与应用补贴实施方案，推广使用智能终端和应用智能作业模式，深化北斗系统在农业生产中的推广应用。到2025年，农作物耕种收综合机械化率达到92%以上。加快粮食产地烘干能力建设，推动已有烘干装备改造提升。（牵头单位：市农业农村局）

5.推动交通运输设备转型。持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。加快淘汰国三及以下排放标准非营运柴油货车。（牵头单位：市交通运输局、市公安局、青岛市生态环境局莱西分局）

6.加快住建领域设施更新。结合城市更新、老旧小区改造，制定建筑和市政基础设施领域设备更新工作方案。推进既有住宅加装电梯，2024年计划老旧小区加装电梯6部。推进存量建筑节能改造，2024年计划老旧小区建筑节能改造约40万平方米。加快加压取水设施、公共供水厂及加压调蓄供水设施、居民二次供水设施升级改造，补齐城镇生活污水、环境卫生设施设备短板，到2025年，城市污水处理厂提标改造率达到80%以上。持续推进供热、燃气等设施设备更新改造，到2025年按计划完成莱西市城市燃气管道老化更新改造任务。（牵头单位：市住房城乡建设局、市水利局，责任单位：市市场监管局）

7.提升教育文旅设施水平。严格落实学科教学装备配置标准，支持学校更新购置先进教学科研仪器设备，提升教学科研水平。推动景区品质提升。推进轨道滑道、游乐设备、游艇、旅游车辆、演艺设备、广播影视设备、出版印刷设备等设备升级改造。加快文化等公共服务场所设施智慧化升级。（牵头单位:市教育和体育局、市文化和旅游局，责任单位:市委宣传部、市融媒体中心）

8.增强医疗卫生服务能力。推动医疗机构提质增效，鼓励具备条件的医疗机构加快实施医学影像、放射治疗等医疗设备更新。实施医疗机构病房改造提升行动，加快推动医院病房改造提升项目建设，补齐病房环境与设施短板。加强村卫生室标准化建设，到2024年底，一体化村卫生室重点人群智慧化随访设备、康复理疗设备等设备配备率达到90%以上。（牵头单位：市卫生健康局）

（三）推动消费品以旧换新

9.开展汽车以旧换新。支持老旧汽车更新消费，制定实施汽车以旧换新工作方案。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。实施扩大新能源汽车消费系列举措，每年举办新能源汽车促销活动1场以上，研究出台开展促消费活动奖励措施，推动政府采购公务用车更新应用新能源汽车。加快新能源汽车充换电基础设施建设。（牵头单位：市商务局，责任单位：市发展改革局、市工业和信息化局、市公安局、青岛市生态环境局莱西分局、市交通运输局、市机关事务服务中心）

10.开展家电以旧换新。以提升便利性为核心，畅通家电消费链条，制定实施家电以旧换新工作方案。积极组织参加2024中国国际电子消费博览会。加强绿色节能理念宣传，积极引导消费者更换老旧家电、高耗能家电。实施家电售后服务提升行动，完善家电销售服务网络。（牵头单位：市商务局，责任单位：市发展改革局）

11.开展家装消费品换新。结合老旧小区改造，推动旧房装修、局部改造和居家适老化改造。积极培育智能家居等新型消费，鼓励企业打造线上线下家装样板间，提供生活样板间展示、家电使用场景展示等一站式、体验式、定制化的家庭场景解决方案，推动家装样板间进商场、进社区、进平台，满足多样化消费需求。（牵头单位：市商务局，责任单位：市住房城乡建设局）

（四）推动高品质供给升级

12.提升优质产品产量。面向工业、农业、建筑、医疗等重点领域设备更新需要，支持企业加快装备产品创新迭代，增强高端产品供给能力。开展供需对接活动，促进设备推广应用。谋划拓展与海信、澳柯玛等青岛本地家电龙头企业的合作，在家电仓储、销售、维修、回收、物流等领域进一步融合。推动乘用车倍增发展，加大核心零部件企业招引培育，打造商用乘用车竞争新优势。到2025年，力争全市新能源汽车整车产量达到5万辆。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市发展改革局）

13.提升产业创新能力。围绕产业链布局创新链，开展产业集群培育专项强链计划，推动重大装备关键技术攻关。加快推广中小企业“云端研发”模式，服务企业创新资源整合，提高科技成果转化效率。深入实施“硕果计划”，在先进制造领域布局建设科技成果转化概念验证平台、中试基地等。到2025年，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到90%以上。（牵头单位：市科协，责任单位：市工业和信息化局）

14.提升质量品牌形象。支持企业实施品牌战略，依托“青岛品牌日”“青岛名牌神州行”品牌培育行动，推广宣传莱西市企业品牌。开展“青岛优品”和制造业山东省高端品牌培育行动。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市工业和信息化局）

（五）推动回收循环利用体系建设

15.完善废旧物资回收网络。依托龙头企业，进一步完善废旧家电回收利用平台，支持青岛海绿源循环科技有限公司树立国家样板，打造国家“双碳”典型案例，规范化生产，加大环保设施投入，促进循环新材料新业态发展。推行“互联网+回收”模式，支持耐用消费品生产、销售企业开展废旧产品逆向物流回收。到2025年，城区回收网点覆盖率达到95%。（牵头单位：市商务局、市发展改革局）

16.提升废旧产品设备处置水平。谋划报废机动车回收拆解产业布局，鼓励废旧家电、废旧动力电池回收处理企业通过技术升级和设备更新，提高废旧家电及动力电池处理的机械化、自动化和智能化水平，重点加强电路板处置、元器件无损化高效处理、稀贵金属提取等无害化、高值化利用技术研发与应用，提高处理产物附加值。推动产品设备生产、使用单位与规范化资源循环利用企业加强信息共享和业务合作。持续优化二手车交易登记管理。（牵头单位：市商务局、市发展改革局，责任单位：市公安局）

17.推动资源高水平再生利用。在废金属、废塑料、废橡胶等再生资源综合利用领域加快招引布局。促进工业资源综合利用先进适用工艺技术设备推广应用，对符合条件的积极推荐申报国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录。推动工程机械等传统设备再制造。围绕废钢铁、废有色金属回收加工和新能源汽车废旧动力蓄电池回收利用等领域，组织具备条件的园区、企业申报省级工业资源综合利用试点基地。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革局）

（六）推动标准提升

18.执行产业标准体系。围绕全市重点产业，实施标准引领产业升级提升专项行动，鼓励和引导企业积极参与国家标准、行业标准、团体标准、企业标准制修订工作。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市工业和信息化局、市发展改革局）

19.加快重要领域标准建设。开展电器、服装服饰、家居建材等领域消费品标准化试点。建立健全基础公共设施、公共卫生服务标准体系，严格质量安全监管。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市住房城乡建设局、市卫生健康局、市交通运输局、市工业和信息化局、市商务局、市发展改革局）

20.加强与国际标准衔接。依托青岛市作为标准国际化创新型城市这一平台，支持企业提出国际标准提案，支持智能制造、新能源汽车等重点行业标准“走出去”。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市发展改革局、市工业和信息化局、市商务局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各部门要将党的领导贯穿工作各方面全过程，完善推进机制，加强统筹协调。市发展改革局要会同有关部门建立工作专班，加强协同配合，凝聚工作合力。各有关部门要按照职责分工，加强与上级部门沟通对接，分领域制定符合我市实际的工作措施。借鉴先进地区做法，用好财政、税收、金融等政策工具，将第二批“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单落实到位，支持大规模设备更新和消费品以旧换新。（牵头单位：市发展改革局）

（二）加大财政金融支持力度。统筹大规模设备更新和消费品以旧换新相关资金，分领域研究制定具体政策措施。落实政府绿色采购政策要求，加大绿色产品采购力度。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。推进金融服务实体经济“春雨行动”，依托金融辅导、金融伙伴机制开展金企对接。（牵头单位：市财政局）

（三）落实税收优惠政策。依法依规加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度。持续开展“便民办税春风行动”，贯彻落实国家税务总局资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”的规定，对资源综合利用企业的发票开具、纳税申报做好全方位宣传辅导。（牵头单位：国家税务总局莱西市税务局）

（四）强化土地要素保障。在符合国土空间规划、不改变用途的前提下，现有工业企业通过厂房增加、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率，不再增收土地价款。在国土空间规划中，统筹考虑环卫设施等公用设施用地需求，合理布局环卫设施等公用设施用地。（牵头单位：市自然资源局）