莱西市人民政府关于印发莱西市加快构建优质高效服务业新体系三年行动方案(2024-2026年)的通知
  • 制发机关 莱西市人民政府办公室
  • 发布日期 2024-07-31
  • 发布文号 西政发〔2024〕10号
  • 生效日期 2024-07-31
  • 有效性 有效

  • 各镇政府、街道办事处,经济开发区管委会,市政府各部门,有关单位:

    现将莱西加快构建优质高效服务业新体系三年行动方案(2024-2026年)印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

                                                                        莱西市人民政府

                                                                          2024年7月31日


    莱西市加快构建优质高效服务业新体系三年行动方案(2024-2026年)

    为贯彻落实党的二十大精神以及《青岛市加快构建优质高效服务业新体系三年行动方案(2023—2025年)》(青政办字〔2023〕57号)》部署,提升服务业发展能级和综合实力,推动服务业高质量发展,结合莱西市实际,制定本行动方案。

    一、总体要求

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动融入新发展格局。围绕现代物流、现代金融、现代商贸、软件和信息服务、科技服务、文化旅游、会展、商务服务、人力资源服务、检验检测认证十大现代服务业发展,实施科技创新突破、消费提质增效、市场主体培育、平台载体支撑、人才体系驱动、就业容量扩大六大行动,积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向精细化和高品质转变,构建优质高效服务业新体系。

    二、发展目标

    以集聚化、高端化、多样化为方向,推动服务业集中与集聚发展,构筑“一核突破、一轴崛起、两带并进、多点支撑”的服务业发展新格局实现服务业“增速加快、规模扩大、创新增强和水平提升”的跨越发展。到2026年,全市服务业增加值达到430亿元,占生产总值比重达到55%,现代服务业增加值达到180亿元,占服务业增加值比重达到40%以上。

    一核突破——依托中心城区(水集、望城、沽河)人口密度高、服务业发展资源集中的优势,重点发展现代商贸、现代金融、商务服务等产业,进一步强化服务业核心功能,提高服务业集聚程度,扩大对外服务输出,打造全市服务业发展的核心区。

    一轴崛起——以我市境内大沽河流域为载体,发挥生态环境优势,以红色研学、工业旅游、音乐露营、乡村休闲4条精品旅游线路为基础,整合分散资源,突出休闲特色,打造全市休闲旅游服务轴

    两带并进——围绕全市工业、农业发展生产服务需求,以姜山、望城、南墅、沽河的工业园区为重点,针对制造业采购分销、产业物流、科技研发、产业孵化、产业金融、检验检测等需求,积极发展现代物流、软件和信息服务、科技服务、人力资源服务、检验检测认证、会展等服务业,构筑工业生产服务带;以店埠院上马连庄河头店夏格庄的农业种养基地为基础针对农产品专业市场农产品物流农村电商、农业科技等需求发展农业生产服务带。推进一、二、三产融合互促发展,形成工业生产服务带和农业生产服务带两带并进的新局面

    多点支撑——结合乡村振兴建设和国家城乡融合战略依托各镇街资源基础,打造店埠航空文化特色小镇、南墅石墨新材料特色小镇等特色服务业小镇推进服务业集聚发展加快“产、城、人、文”四位一体、有机结合发展,培育服务业新增长点。

    三、重点产业

    (一)现代金融“金融辅导专家团队”为依托,以“金融问诊室”为载体,实施常态化金企对接服务。树立“解需”型服务理念,创新信贷产品,提高金融服务的精准性。到2026年,全市金融业增加值突破30亿元,金融机构数量达到57家,上市企业达到3家,基金管理规模超过200亿元。市财政局负责

    (二)现代物流重点发展工业物流、电商物流、寄递物流、乡村物流、智慧物流,完善物流基础设施建设,培育壮大物流市场主体。推进莱西国际陆港建设,加快构建现代化物流体系。到2026年,交通运输、仓储和邮政业增加值达到65亿元,国家A级物流企业达到6家。市交通运输局负责

    (三)现代商贸重点发展数字贸易、离岸贸易、跨境电商,推动传统商贸业数字化改造升级,发展新业态、新模式,提升全球消费资源汇集能力2026年,全市限额以上批发、零售业商品销售额超630亿元,网上零售额占社会消费品零售额比重达到20%。(市商务局负责

    (四)文化旅游依托我市“五湖四河一青山”山水形态主体旅游资源,科学谋划文旅产业布局,区域联动寻求发展新路径,策划推出一批精品旅游线路积极发展蓝色水上游、绿色生态游、金色乡村游、红色文化游、夜色休闲游五大文旅新兴业态,打造“莱西周末”品牌活动和“联名款”莱西文创产品整合沽尤研学教育基地、中小学生学农实训基地、山后人家拓展训练基地、东鲁农业青少年研学基地等资源,推出研学精品旅游线路。推进“宜品航天展馆”等“类博物馆”孵化培育,带动文化、工业等相关产业融合发展,切实提升文化旅游品质。到2026年,全市文化旅游产业规模突破40亿元,规模以上文化娱乐业企业营业收入突破3亿元。市文化和旅游局负责

    (五)软件和信息服务重点发展工业软件、嵌入式软件、行业应用软件和新兴软件,提升产品和服务供给能力,持续壮大产业规模,推动产业链优化升级,加快形成多元、开放、共赢、可持续的产业生态。到2026年,全市规模以上软件和信息服务业企业营业收入达到1.4亿元。市工业和信息化局负责

    (六)科技服务重点发展研究和试验发展服务、技术推广服务、检验检测、成果转化、技术转移、创新平台建设等领域,提升发展产品规划、设计管理咨询等高附加值工业设计服务2026年,全市规模以上科技服务企业营业收入达到1.1亿元。科协负责)

    (七)商务服务重点发展总部经济、供应链、法律、会计、广告等商务中介服务领域,强化商务服务业在引导生产、促成消费等方面的突出作用打造一批集供应链、法律服务、商务采购为一体的商务中介服务平台。大力引进综合性总部、功能性机构和创新型总部,招引高成长性科技中小企业、隐形冠军企业、新经济企业总部,吸引一批重点企业总部迁移莱西2026年,力争新增青岛市内企业总部落户莱西10市司法局、市财政局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局按职责分工负责

    (八)人力资源服务。推动人力资源服务业数字化转型,依托山东公共就业网、青岛人才网、莱西政务网、“莱西人才港”等网络平台,实现人才就业信息共享引导现有劳务派遣公司、劳务公司等人力资源服务业企业向人力资源服务外包、高级人才寻访、人力资源培训、人才测评、人力资源管理咨询等高附加值人力资源服务重点领域发展促进人力资源服务业专业化、精细化发展。2026年,全市规上人力资源服务业企业营业收入达到4亿元,营收过5000万元人力资源机构达到5家以上。市人力资源社会保障局负责

    (九)会展加大企业招引和培育力度,积极上门走访和进行定向推介,吸引优质会展企业和会展项目落地莱西。鼓励会展企业与实体商业等场馆资源场景融合,促进“会展+文创”“会展+休闲”“会展+赛事”等新业态发展,以会展吸引多业态加速集聚。到2026年,新培育会展企业2家以上,会展业营业收入年均增长10%以上中国贸促会莱西市支会负责

    (十)检验检测认证。重点为新品研发、技术攻关、产品检测、标准制定等提供优质服务,补齐产业链检验检测服务短板,打造检验检测服务重点产业链发展新模式,提供多元化的认证供给。到2026年,全市检验检测认证产业规模达3500万元,通过资质认定的检验检测机构达到30市市场监管负责

    四、主要任务

    (一)提升服务业数字化水平

    推动生产性服务业数字化提升。聚焦生产性服务业,推动研发设计、供应链管理等行业数字化转型,形成数字技术服务解决方案,总结推广一批优秀转型案例,建设一批数字生产服务集群。推动生活性服务业数字化赋能。聚焦生活性服务业,加快丰富商贸、文化、旅游、健康、体育、家政等生活性服务业数字化应用场景,形成一批典型经验,打造数字生活服务样板城市积极推进“智慧化”健身器材配建工作,打造智能化健身新场景;围绕莱西市图书馆、新华书店、城市书房、农家书屋、最美书店绘制莱西市文化场所电子地图,提升公共文化场馆服务效能。(市科协、市发展改革、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市体育中心按职责分工负责)

    (二)促进服务业融合化发展

    推动现代服务业与先进制造业双向融合。以现代服务业推进新型工业化,提升产业链,形成发展新质生产力。推动石墨、绿色建材等原材料企业向产品和专业服务解决方案提供商转型;推进食品、服装等消费品工业与现代商贸充分融合,发展规模化、个性化定制;提升通用航空、特色农业与文化旅游融合水平,打造一批旅游打卡地;强化北汽制造、中科曙光等龙头企业引领作用,加快汽车由传统出行工具向智能移动空间升级,推动汽车智能化发展;鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节,持续推进降本增效。促进现代服务业与现代农业嵌入融合。结合乡村振兴战略和我市农业基础,立足服务农业产前、产中、产后全过程,培育发展农业生产性服务业,鼓励农业与教育、科技、文化、旅游、健康等产业融合积极发展农业职业教育,开设农业技术、带货直播、电商运营、农业管理等多元化课程,培育新型职业农民和经理人。做强做精休闲农业,培育产芝村创建A级旅游景区及全国乡村旅游重点村打造一批集生产观光、农事体验、娱乐休闲、教育科普、度假养生等功能于一体的休闲农业综合体鼓励服务业内部产业相互融合。积极推进服务业内部的交叉渗透和资源整合,推动文化、科技、金融、物流、旅游、商贸、会展等跨界融合发展,支持“设计+”“旅游+”“养老+”“互联网+”服务内容、业态和商业模式加速创新,满足“个性化”“智能化”需求。支持健康养老、医疗服务、旅游等服务业企业探索医养居家、医养旅游深度融合的新型服务路径,培育发展特色文旅、智慧康养、数字创意、法律科技等融合型产业。市科协、市发展改革、市工业和信息化局、市教育和体育局、市民政局、市司法局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康局等按职责分工负责)

    (三)推动服务业品质化升级

    激活品牌发展动力。持续开展“品牌+”提升行动,鼓励企业健全品牌管理体系,提升品牌认可度和品牌价值。持续推广“莱西周末”品牌,打造具有莱西文化内涵和科技含量的服务品牌。鼓励第三方研究机构加强品牌挖掘、发布、推广和服务积极培育新一代“青岛金花”企业。强化标准引领示范。深入实施服务业“标准化+”行动,积极培育省级和青岛市级服务业标准化试点。鼓励龙头企业主导或参与制定修订国家、行业标准市发展改革局、市工业和信息化局、市农业农村局、市文化和旅游局、市市场监管按职责分工负责)

    (四)加大服务业绿色化供给

    加快行业绿色转型。推广应用新能源和清洁能源运输载体。鼓励发展绿色物流,支持线上旅游、线上会展、网络办公、远程医疗等业态发展,有序发展出行、住宿等领域共享经济,引导数据中心集约化。加大绿色服务供给。推广合同能源管理等服务模式,发展碳资产管理等新兴绿色服务,建立健全线上线下融合的逆向物流服务平台和网络,促进电器电子、动力电池等产品回收和资源循环利用。(市发展改革、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康中国贸促会莱西市支会、青岛市生态环境局莱西分局等按职责分工负责)

    五、重点行动

    (一)科技创新突破行动

    1.增强平台创新动力。聚焦我市12条重点产业链引进培育高水平研发平台和企业研发机构,建设一批面向制造业的共性技术研发和成果转化、工业设计、检验检测认证等服务载体,培育一批文化、旅游、体育、广告、法律、会计、咨询等领域公共服务平台和专业化服务机构推动关键技术攻关。支持企业建设技术创新中心、工程研究中心,实现规上工业企业研发机构全覆盖。到2026年,新增青岛市级以上科技创新平台4处,新增企业技术中心4家、工程研究中心9家,省、青岛市服务业创新中心2家。(市科市发展改革局、市工业和信息化局、市司法局、市财政局、市文化和旅游局、市市场监管局、市体育中心等按职责分工负责)

    2.提高企业创新能力深入实施“沃土计划”,培育创新型企业发展梯队,鼓励企业加大科技研发投入,联合科研院所搭建“产、学、研”技术研发平台,坚持源头创新和应用创新双轮驱动。到2026年,新增国家高新技术企业30家,认定科技型中小企业320家,青岛市级“新经济新锐企业”“新经济潜力企业”5家(市科、市工业和信息化局、市发展改革局等按职责分工负责)

    3.优化创新生态。持续开展“千校万企”活动,鼓励专精特新“小巨人”企业与知名高校、科研机构等建立产业技术创新联盟或研发平台。实施头部创投风投机构引育行动,聚集一批行业领先机构及项目来,搭建资本与项目常态化对接平台,建立从实验研究到生产的全过程科技创新融资模式优化知识产权运营体系,促进知识产权成果资本化、产业化2026年,争取转化高价值科研成果5项以上,技术交易合同成交额增长20%以上,争创青岛市科技成果转化示范区。(市科、市财政市市场监管局按职责分工负责)

    4.推进数字化转型。“工赋青岛”为契机,瞄准工业企业产品供应和服务链条的数字化升级,发展设备健康管理、产品远程运维、设备融资租赁等面向制造业的新型信息技术服务。鼓励发展线上生产服务、生活服务、科技创新、公共服务平台,支持工业互联网平台建设,为企业数字化转型赋能。到2026年,数字经济核心产业增加值突破10亿元,软件业务收入年均增长9%以上。(市科协、市工业和信息化局等按职责分工负责)

    )消费提质增效行动

    5.推动传统消费升级。鼓励发动重点商圈、大型商超开展消费促进活动。改造提升商品批发市场信息化水平、线上线下融合能力以及服务拓展功能。鼓励老字号企业传承创新,挖掘符合条件的企业申报老字号品牌。围绕我市产业体系,全力打造一批产业展,持续推动一链条一展会,助力莱西产业发展。市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局、中国贸促会莱西市支会按职责分工负责)

    6.培育发展新型消费。支持直播电商、社群电商、“小程序”电商发展。鼓励电商企业对重点商家、品牌给予入驻、流量、数据等专项支持。建设一批集文创商店、小剧场、艺术展览、沉浸式体验型项目等多种业态的新型文旅消费集聚地。积极发展“四首经济”,鼓励商业综合体引进国内品牌首店,开展品牌首秀。鼓励金融机构创新金融服务,丰富消费信贷金融产品。(市商务局、市文化和旅游局、市财政局按职责分工负责)

    7.拓展消费新场景。大力发展总部经济、首店经济、夜经济,推动财富广场建成投用。在规范管理的前提下,支持符合条件的商业综合体、大型超市依法依规开展促销活动。鼓励商贸企业打造消费新场景,积极参与青岛市消费新场景示范项目评选打造一批市级新型消费场景应用项目。(市商务局、市文化和旅游局按职责分工负责)

    )市场主体培育行动

    8.加大规模企业培育。组织编制莱西市规模以上服务业企业培育三年行动方案(2024-2026年),按照“扩增量、稳存量、提质量”的总体思路,实施“新入规”、“小升规”、“个转企”、“企转服”“防退规”五大行动,建立“准四上库”“种子库”“储备库”企业加强动态管理,及时跟踪监测,做好协调服务,推动升规纳统。争取每年新增规上服务业企业18家,到2026年,全市新增规上服务业企业50家以上。市科协市发展改革局工业和信息化局、市财政局人力资源社会保障局等部门按职责分工负责

    9.提升规模企业能级。实施纳统企业规模发展计划,梳理企业产品服务,搭建服务平台,助企拓展业务。加强“金花”企业挖掘培育力度,强化资本、人才、市场等服务供给。培育企业申报生产性服务业领军企业等市级以上荣誉称号,争取上级政策资金项目支持。加强培育“链主”和龙头企业,提升产业链、产业集群的引领作用和品牌影响力。至2026年,力争培育营收亿元以上服务业企业3家市科协市发展改革局工业和信息化局、市财政局人力资源社会保障局按职责分工负责

    10.推进重点项目建设。聚焦省、青岛市重点项目,每年遴选申报一批服务业重点项目,建立健全重大项目全生命周期管理机制推进项目审批全流程“高效办成一件事”改革、推行重大项目“金牌团队”服务机制、优化再造工程建设项目竣工验收流程,提速手续办理。加快聚乐云居无障碍养老示范项目、姜山湿地总部港等重点项目建设,推动财富广场、三木家居建材广场、夏格庄数字农业产业园等重点项目建成投用,做到“前期储备一批、签约落户一批、开工建设一批、竣工运营一批、投产纳统一批”,抓好大项目助推高质量发展。(市发展改革局、市行政审批局等部门按职责分工负责)

    平台载体支撑行动

    11.加速产业集聚发展依托天天购省级现代服务业集聚区,围绕现代物流、电子商务、精品旅游、商务服务、时尚消费、新型专业市场6大领域和方向,推进产业集聚发展,引导资金、土地、项目、人才等要素资源向集聚区汇聚,培育行业影响力和竞争力的高能级现代服务业集聚区。2026年,争取新增市级以上服务业集聚区1个。市发展改革局、市人力资源社会保障局、市自然资源局按职责分工负责)

    12.实施楼宇经济发展行动。深入贯彻落实《青岛市楼宇经济高质量发展三年行动方案(2023-2025年)》,鼓励人力资源服务机构、专业法务机构、会计审计、税务服务机构入驻工业楼宇、商务楼宇和专业园区鼓励楼宇吸引总部型、集团型、功能型企业或机构落户,培育一批特色产业楼宇、总部型楼宇、成长型楼宇鼓励楼宇内平台企业、总部企业等发挥优势,集聚行业上下游企业,做大营收规模和产出规模,推动楼宇经济集群化、规模化发展。市发展改革局、市住房城乡建设局按职责分工负责)

    13.开展服务业精准化招商加强全市招商引资“一盘棋”统筹,优化招商项目评价办法,提高项目的投资真实度、产业契合度聚焦12条重点产业链延建强补等重点领域,开展精准化招商,争取新引进一批国内和世界500强服务业企业及重大建设项目。建立“首报首谈”制度,落实以商招商”和社会化招商支持政策,支持链主企业参与产业链招商。探索“人才、资本、项目”打包引进模式,畅通平台、中介、龙头、数字等多元招商渠道,实施跨层级、跨地域协同招商。争取每年新签约、新开工投资过亿元服务业项目15个,投资过10亿元服务业项目2个。市发展改革局、市投促办各行业主管部门按职责分工负责)

    (五)人才体系驱动行动

    14.引培集聚国际化领军人才。大力推进本土人力资源服务机构自主品牌建设,鼓励企业注册和使用自主人力资源服务商标,打造一批区域化、专业化的本土服务品牌。围绕我市“6+1”重点产业,编制产业人才紧缺目录,制定差异化“双招双引”措施。坚持“线上+线下”联动,持续扩大线上平台服务覆盖面。积极组织举办线下人才招引活动,加大与人才集团等市场化引才机构合作,开展中介引才等个性化招聘,全方位引进各类人才加大对高层次科技人才的摸排力度,组织人才政策培训会议,鼓励人才申报科技领域项目。实施更加积极的人才引进政策,完善人才“引育留用”全链条服务体系,吸引国内外高端人才来莱西市从事科技服务工作。(市教育和体育局、市人力资源社会保障局按职责分工负责)

    15.综合培养技术技能人才。持续开展送政策进企业、进校园、进社区活动,及时宣传、认真落实各项惠企惠才政策,切实提升人才政策知晓率和覆盖面。优化服务业学科专业设置布局,支持技工学校深化产教融合,开展校企合作,培养技能、应用型人才。(市教育和体育局、市人力资源社会保障局按职责分工负责)

    (六)就业容量扩大行动

    16.创新发展人力资源服务。积极引导人力资源服务机构提升服务层次,提高管理能力,创新管理方式和产品类型,丰富服务渠道和服务模式,鼓励服务技术创新及成果在人力资源服务过程中的应用,确保规上人力资源服务机构营收稳定增长。积极搭建用工主体和零工市场供需主体,打造“高质量”的“零工市场”,完善下沉公共服务,依托“莱西融媒”、“莱西人才港”等宣传媒介加大“零工市场”相关工作的宣传报道力度,促进灵活就业人员就业。(市人力资源社会保障局负责)

    17.提升市场吸纳就业能力。围绕我市重点企业,积极开展线上线下招聘活动、就业宣传、用工培训等服务工作,持续加强与实体经济深度融合,稳定和扩大就业岗位。举办“春风行动”、“百日千万”等系列线上线下招聘活动,实时推送企业招工信息,拓宽劳动力就业渠道。(市人力资源社会保障局负责)

    保障措施

    (一)严密组织实施完善服务业发展工作机制,强化上下协同和工作联动,统筹推进十大服务业重点行业产业规划、运行分析、企业培育等重点工作,形成“大服务业”工作体系。市发展改革局、各行业主管部门按职责分工负责)

    推进任务清单。围绕本方案确定的各项目标、重点任务和行动,明确部门责任,将重点工作由“软任务”转变为“硬指标”,做到条目化、项目化、责任化,形成各部门任务清单,定期调度、动态推进。各部门对确定的具体工作任务严格按照既定目标和举措,积极行动、主动深化,确保各项工作任务落实到位。市发展改革局、各行业主管部门按职责分工负责)

    )强化要素保障。统筹用好国家、省、市支持服务业高质量发展相关政策措施,积极争取省市服务业引导资金支持。抓好《青岛市推动服务业高质量发展若干政策措施》等政策落实,完善“1+N”服务业政策体系,“一业一策”做好重点行业、重点企业、重大项目以及服务业新产业、新业态、新模式的政策支持。加强人才支撑,健全人才使用和激励机制,促进人才流动,扩大人才供给,打造人才梯队市发展改革局、市财政局、市人力资源社会保障局、各行业主管部门按职责分工负责)

    加强监测分析建立全市服务业运行监测调度制度,加强重点行业和重点企业运行监测分析坚持目标导向、结果导向,将每个目标清单化、每个清单节点化、每个节点责任化,把责任压实到具体人员、具体事项、具体节点。定期分析研判全市服务业及现代金融、现代物流、现代商贸、文化旅游等10大重点服务业发展趋势,对短板产业和指标“一对一”定向研究,逐一打开分析、查找原因、精准施策,推动落后行业补齐差距,保证服务业大盘稳定。(市发展改革局、市统计局、各行业主管部门按职责分工负责)



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